“煤炭賣(mài)不過(guò)土豆”，“坑口噸煤價(jià)不抵一方沙子錢(qián)”。短短幾年，中國(guó)煤炭行業(yè)從“黃金時(shí)代”跌入了“鐵銹時(shí)代”，近乎全行業(yè)虧損。
煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”是一個(gè)大問(wèn)題，也是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)能必須解決的當(dāng)務(wù)之急。正如總理所說(shuō)，這兩個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，且是基礎(chǔ)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)又占主導(dǎo)，所以有必要對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點(diǎn)工作，五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了三大措施：一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家 2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，以至于2015年以來(lái)，對(duì)于國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)制約、以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，完全無(wú)力抵擋。
煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能正在持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院三日兩次召開(kāi)會(huì)議部署煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。早在1月20日，李克強(qiáng)總理就明確表示，2016年化解過(guò)剩產(chǎn)能要從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。從近期中央對(duì)煤炭行業(yè)態(tài)度上看，中央已經(jīng)下定決心，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行堅(jiān)定去除。
產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的痛點(diǎn)，煤炭、鋼鐵行業(yè)則是過(guò)剩產(chǎn)能的典型。以煤炭行業(yè)為例，2015年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降幅度達(dá)到62%，80%以上的煤炭企業(yè)虧損，國(guó)有煤炭企業(yè)整體虧損223億元，而此前一年還盈利300億元，可謂“病”來(lái)如山倒。
從一般意義上講，鋼鐵和煤炭是典型的強(qiáng)周期行業(yè)，必然會(huì)隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)大幅調(diào)整，不過(guò)，從國(guó)際上來(lái)看，雖然歐美等國(guó)也曾有過(guò)類(lèi)似危機(jī)，但我國(guó)煤炭行業(yè)目前之所以面臨艱難形勢(shì)，還與我們自身的一些原因有關(guān)。
鋼鐵、煤炭雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，也一樣需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而我國(guó)在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業(yè)為例，以其為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工行業(yè)前幾年一直高熱不退，但在精細(xì)化、高端化的發(fā)展方向上卻遠(yuǎn)不及預(yù)期，以至于2015年以來(lái)，對(duì)于國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)制約、以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，完全無(wú)力抵擋。
煤炭生產(chǎn)出來(lái)，是向基礎(chǔ)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，還是向精細(xì)、高端的煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，兩者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力孰強(qiáng)孰弱是不言而喻的。當(dāng)下化解煤炭行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)停企業(yè)造成的負(fù)面影響很大，據(jù)媒體報(bào)道，未來(lái)三年，中國(guó)將關(guān)閉4300家煤礦(總產(chǎn)能約為每年7億噸)，分流人員100萬(wàn)人。中國(guó)政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價(jià)也是不得已而為之，而就整個(gè)煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，高端化的產(chǎn)品升級(jí)才是正途。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出：前些年國(guó)資加強(qiáng)在煤炭行業(yè)的控股表現(xiàn)突出，其中國(guó)資控股煤炭企業(yè)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，由此也造成了行業(yè)整體上的市場(chǎng)敏感性弱化。應(yīng)該說(shuō)，在煤礦事故頻發(fā)、生產(chǎn)安全面臨監(jiān)管難題的情況下，政府通過(guò)資源整合，的確改變了企業(yè)“小、散、亂”的狀況，然而，國(guó)資介入過(guò)深也導(dǎo)致了企業(yè)機(jī)制僵化、市場(chǎng)思維缺失的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，這一問(wèn)題直接加劇了當(dāng)前去產(chǎn)能形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
需要注意的是，當(dāng)下化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)重要應(yīng)急方式是兼并重組，而在兼并重組中，以往政府每每扮演“拉郎配”的角色，這是有違市場(chǎng)規(guī)律的。因此需要強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要盡可能減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)(完全避免是不現(xiàn)實(shí)的)，只有這樣，煤炭、鋼鐵等存在過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)才能夠回歸市場(chǎng)化。
僅就當(dāng)下而言，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能直接涉及銀行(債務(wù))、地方(財(cái)政)以及企業(yè)(自身利益)等部門(mén)利益，這些阻力克服之后，人員的分流還會(huì)給財(cái)政和社會(huì)造成一定負(fù)擔(dān)，這些都是政策需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府還要認(rèn)清造成過(guò)剩產(chǎn)能的根本原因，在應(yīng)急之后，更需要的是讓市場(chǎng)的手對(duì)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的整合。
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