雖然我國(guó)風(fēng)電在“十二五”期間的發(fā)展碩果累累，但棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足和發(fā)放不及時(shí)、市場(chǎng)不夠公平開(kāi)放等問(wèn)題，仍使未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)我們對(duì)“十三五”充滿(mǎn)希望的同時(shí)，還需做出多方面的努力。
首先是保持發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。為完成2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。除此之外，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，全面開(kāi)發(fā)中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電，并通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究，制定相關(guān)政策，保證規(guī)劃落實(shí)。鼓勵(lì)各地進(jìn)行分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式的商業(yè)創(chuàng)新。
其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。根據(jù)《可再生能源法》以及電改要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，提高電網(wǎng)運(yùn)行靈活性，并通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃和明確責(zé)任主體，保證優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任主體，建立對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區(qū)非水電可再生能源用電量與各發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占比目標(biāo)。另一方面是建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)，只能靠補(bǔ)貼對(duì)可再生能源正外部性?xún)r(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。通過(guò)“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“綠證”，是一種將其外部成本內(nèi)部化的手段。這為建立市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式奠定了基礎(chǔ)，使補(bǔ)貼更有效率，有效規(guī)避補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。
再次是理順市場(chǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，明確權(quán)利清單，讓?xiě)?yīng)該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)解決。二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高風(fēng)電運(yùn)行管理水平。這需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量信息公開(kāi)制度，便于對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核，從而有效支持風(fēng)電設(shè)備及企業(yè)質(zhì)量列名管理制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易，規(guī)范地方政府行為，建立質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量黑名單制度，以增強(qiáng)行業(yè)信息透明度，創(chuàng)造自由、平等、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步提高市場(chǎng)集中度，提升行業(yè)整體發(fā)展效率。四是在設(shè)備制造、整機(jī)技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高科技水平，提高效率、減少浪費(fèi)、降低成本，不斷提高風(fēng)電在各類(lèi)電源中的競(jìng)爭(zhēng)力，以此創(chuàng)造更大的風(fēng)電市場(chǎng)空間。
此外是升級(jí)國(guó)際合作。一是加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國(guó)外企業(yè)開(kāi)展合作。二是充分借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，增強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，在支持我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得平等的國(guó)際地位的同時(shí)，充分借助可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系(IECRE)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信，并建立高質(zhì)量的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)金融服務(wù)保障，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)國(guó)外項(xiàng)目，支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視可再生能源發(fā)展，多次在國(guó)際場(chǎng)合提出非化石能源占比目標(biāo)，在2016年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要“完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”。為完成上述約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略安排，我國(guó)風(fēng)電等可再生能源必須在“十三五”實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。雖然時(shí)間緊，任務(wù)重，但“怕走崎嶇路，莫想登高峰”。相信在發(fā)展規(guī)模的穩(wěn)定支撐下，制度體系的有效引導(dǎo)下，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮下、社會(huì)各界的共同努力下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必能披荊斬棘、不負(fù)重托，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)好排頭兵。(作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任)
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