繼山西、內(nèi)蒙古等省市發(fā)布“去產(chǎn)能”目標(biāo)后，河北省也發(fā)布了超市場預(yù)期的去產(chǎn)能方案。其中，國有老煤炭集團(tuán)冀中能源和開灤集團(tuán)將共退出煤礦97處。
除了退出之外，還有沒有別的路徑來消化這些產(chǎn)能呢？隨著今年3月以來國家環(huán)保部連續(xù)對(duì)大同、蘇新、北控等多個(gè)大型煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)開閘，市場上關(guān)于煤化工“春天”來臨的呼聲再起。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前三季度我國共消耗煤炭29億噸，其中電力、鋼鐵、建材行業(yè)分別耗煤13.8億噸、4.8億噸和3.8億噸，同比分別下降6.1%、3.4%和8.4%，唯獨(dú)化工行業(yè)耗煤量增加至1.9億噸，同比增長9.9%。
或許正是因?yàn)槊夯ば袠I(yè)用煤的逆勢(shì)較快增長，煤化工實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)換或成為“去產(chǎn)能”下盡快出庫存的選擇。然而，《中國經(jīng)營報(bào)》記者近日在青島舉行的一次國際煤化工論壇上卻有另一番發(fā)現(xiàn)：兜售技術(shù)的企業(yè)滿滿當(dāng)當(dāng)，大型煤企卻無一到會(huì)。
環(huán)評(píng)加速難掩失意
“冷清”！
陳浩（化名）是一家煤化工技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人拜師，沖著“國際”二字，他帶領(lǐng)公司另一位主要負(fù)責(zé)人與會(huì)，以期在“2016中國新型煤化工國際研討會(huì)”上有所收獲。
然而，讓他意外的是，該次為期兩天的會(huì)議，一無外賓或大型知名外企與會(huì)，二無大型煤炭或煤化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與會(huì)，除了石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤和中國工程院院士、清華大學(xué)教授金涌及環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心石化部主任郭森的三場報(bào)告相對(duì)“有料”，其余大量時(shí)間都變成了技術(shù)推介會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)。
而會(huì)議主辦方中國某能源學(xué)會(huì)一位高層也私下坦陳，如果不是有“國際研討會(huì)”的名頭，甚至專家都請(qǐng)不來。反而，會(huì)場上最積極的是攜煤化工領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的參會(huì)者。
與令人失望的青島煤化工國際會(huì)議相左的是，今年以來，國家環(huán)保部針對(duì)煤制氣項(xiàng)目連續(xù)開閘：環(huán)保部于5月8日已正式受理了伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司20億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目此次公示版本內(nèi)將“蒸發(fā)塘功能變更為事故暫存池，用于儲(chǔ)存污水處理站調(diào)試期間非正常排放廢水”。“暫存池作為暫存污水處理廠調(diào)試期間的廢水，待系統(tǒng)運(yùn)行正常后逐漸將水池中澄清水返回廠區(qū)重新利用。這樣正常情況下暫存池為空池。”此外，在發(fā)改委的路條中，新天項(xiàng)目將承擔(dān)固定床碎煤加壓氣化廢水處理的示范任務(wù)。新天項(xiàng)目此次將蒸發(fā)塘明確定性為事故暫存池，意味著煤化工行業(yè)真正開始踐行“零排放”承諾；稍早前，2016年3月，環(huán)保部批復(fù)了潞安長治煤制油項(xiàng)目和中海油大同煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；2016年4月，環(huán)保部批復(fù)了蘇新和豐煤制氣項(xiàng)目與北控京泰煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。值得注意的是，這也是自2014年以來，煤化工項(xiàng)目首次出現(xiàn)環(huán)評(píng)集體過關(guān)的現(xiàn)象。
不難理解這些技術(shù)推廣者急切地希望在看起來要“回春”的市場分一杯羹。然而環(huán)評(píng)提速背后的事實(shí)可能并不像他們表面看到的一樣。
多位知情人士告訴記者，前述環(huán)保部連續(xù)通過的四個(gè)煤化工項(xiàng)目，除了北控煤制氣項(xiàng)目之外，其余三個(gè)均接近瓜熟蒂落，換言之，這些項(xiàng)目屬于“先上車后補(bǔ)票”，目前都接近于建設(shè)完工了。“否則，難道要眼睜睜看著國有資產(chǎn)風(fēng)化成一堆廢鐵嗎？”前述知情人士稱。
而北控煤制氣項(xiàng)目之所以獲批，據(jù)知情者透露，則是與北控集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)向上反映有關(guān)。但這個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)投入建設(shè)還是個(gè)未知數(shù)。
“北控煤制氣項(xiàng)目干不干現(xiàn)在都是一回事兒。企業(yè)沒有錢，怎么干？”知情者透露，北控煤國內(nèi)已建成的四大煤制氣項(xiàng)目集體巨虧，北控望秋知寒，在短期內(nèi)或不會(huì)真正推進(jìn)。
事實(shí)上，盈利性不強(qiáng)已經(jīng)成為煤化工項(xiàng)目遭到“冷遇”的直接原因。與2014年之前煤化工項(xiàng)目的炙手可熱相比，在經(jīng)歷國際油價(jià)暴跌之后，絕大多數(shù)煤化工項(xiàng)目已接近成本線甚至開始虧損，煤化工的關(guān)注度出現(xiàn)嚴(yán)重下降。
“據(jù)我了解，當(dāng)國際原油價(jià)格跌破30美元時(shí)，包括煤制甲醇制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚及煤制油氣、煤制尿素等所有煤化工項(xiàng)目，無一例外，都陷入了虧損狀態(tài)。”顧宗勤表示，油價(jià)暴跌之后，煤化工的盈利能力如今早已今非昔比，一個(gè)個(gè)肯定不賺錢的項(xiàng)目，誰還會(huì)愿意投資呢？
然而，根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，截止到2015年9月，各地上報(bào)國家發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項(xiàng)目就達(dá)104個(gè)，總投資額估計(jì)在兩萬億元左右。
煤化工難解“去產(chǎn)能”之癢
對(duì)于環(huán)評(píng)能夠開閘加速，坊間認(rèn)為，這三個(gè)分布位于山西、新疆和內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤化工項(xiàng)目，旨在提振相關(guān)區(qū)域抗擊需求不振及煤炭價(jià)格下行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
進(jìn)入2016年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；而在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，最受關(guān)注的則是“去產(chǎn)能”。在供需失衡的大背景下，化解過剩產(chǎn)能，重新尋得供需平衡，成為煤炭行業(yè)當(dāng)前脫困的核心任務(wù)。
2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
而在國家能源局層面，煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)則更加具體。國家能源局局長努爾·白克力指出，從今年開始的三年內(nèi)，原則上嚴(yán)禁新建新批煤礦項(xiàng)目，今年力爭壓掉1000處礦井，產(chǎn)能6000萬噸。未來三年力爭使煤炭產(chǎn)能和市場需求相匹配。國家能源局將督促各地落實(shí)中央去產(chǎn)能決策。
“兩個(gè)5億噸目標(biāo)之下，意味著煤炭行業(yè)用三至五年時(shí)間要直接‘去產(chǎn)能’5億噸，相當(dāng)于目前全國總產(chǎn)能的9%左右。”一些政策研究者認(rèn)為，站在這樣的大背景下，煤化工2015年度的耗煤總量才僅僅不足2.5億噸，因此，煤化工項(xiàng)目即便再次加速審批，在短期內(nèi)仍然無法肩負(fù)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重任。
而已經(jīng)投產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目盡管設(shè)計(jì)產(chǎn)能頗具規(guī)模，但受制于國際油價(jià)影響盈虧水平，是否能持續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化仍然存疑。
2014年6月，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李勇武曾認(rèn)為，到2020年時(shí)，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)整體耗煤量將達(dá)到7.5億噸以上。彼時(shí)，國內(nèi)已投產(chǎn)煤制油項(xiàng)目的產(chǎn)量達(dá)到170萬噸，甲醇產(chǎn)量達(dá)到2900萬噸，煤制烯烴產(chǎn)量180萬噸，煤制氣天然氣示范項(xiàng)目產(chǎn)量也達(dá)到了27億立方米，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界首位。基于這一樂觀形勢(shì)，李勇武認(rèn)為到2020年時(shí)，預(yù)計(jì)中國煤制油和煤制氣規(guī)模分別達(dá)到3000萬噸和500億立方米。
在工信部原材料司副司長潘愛華看來，當(dāng)前（2014年6月）處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目還有26個(gè)，煤制烯烴項(xiàng)目64個(gè)，煤制氣項(xiàng)目67個(gè)，預(yù)計(jì)2020年，將形成4000萬噸煤制油產(chǎn)能，4100萬噸煤制烯烴產(chǎn)能和2800億立方米煤制氣產(chǎn)能。
但現(xiàn)實(shí)中，如果國際油價(jià)持續(xù)低于60美元/噸，則李勇武和潘愛華預(yù)判的上述巨大煤化工產(chǎn)能，無一例外都將難以實(shí)現(xiàn)。
然而，在內(nèi)蒙古自治區(qū)公布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的初步方案》措施中，依然包括“實(shí)際情況，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)要把化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，通過兼并重組、產(chǎn)能置換、優(yōu)化升級(jí)等途徑”。
“2015年之前的煤化工狂熱基本都是不理性的，產(chǎn)煤大省刻意強(qiáng)調(diào)提高就地轉(zhuǎn)化率，企業(yè)摳破腦袋想著謀取暴利，地方政府瞞天過海幫忙出具各類不合規(guī)手續(xù)，結(jié)果呢，那么多的項(xiàng)目爛尾了。”一些不愿具名的專家指出，新疆和內(nèi)蒙古是目前煤化工項(xiàng)目爛尾最多的重災(zāi)區(qū)。
不過，隨著財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》以及后續(xù)通知，中央財(cái)政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.43億元。其中，中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
在補(bǔ)貼政策“指揮棒”下，“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)似乎又開始轉(zhuǎn)向壓縮、關(guān)閉和整合產(chǎn)能。當(dāng)前各省份上報(bào)去產(chǎn)能目標(biāo)匯總已經(jīng)超過了國家的預(yù)期目標(biāo)。
在清華大學(xué)教授金涌等專家看來，煤化工迎來春天或是假象。就煤炭企業(yè)去產(chǎn)能及脫困自救的基本路徑看，“多把煤炭當(dāng)原料”只是一個(gè)努力方向，更多的煤炭，仍然有待于電力企業(yè)超超臨界燃煤發(fā)電體系的全面建立和完善，進(jìn)而成為更加高效、潔凈和綠色的能源。
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