中國是世界上頁巖氣儲(chǔ)量最大的國家，儲(chǔ)量約30萬億立方米；頁巖油儲(chǔ)量排名世界第三，可開采儲(chǔ)量約為40億立方米。中國也是世界上最大的能源消費(fèi)國，2015年能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化石能源消費(fèi)占比接近88%。雖然儲(chǔ)量豐富，但頁巖油氣在中國能源結(jié)構(gòu)中的地位較為尷尬。一方面，有著美國“頁巖革命”的先例和豐富的儲(chǔ)量作為支撐，頁巖油氣在未來中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中有著不可忽視的地位；另一方面，中國頁巖油氣主要產(chǎn)區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，60%以上的儲(chǔ)量位于水資源匱乏、交通不便的地區(qū)，開采和運(yùn)輸難度較大；而且，開發(fā)技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)均不成熟，因此很難簡單地復(fù)制美國頁巖油氣開發(fā)戰(zhàn)略。在長期低油價(jià)的背景下，中國頁巖油氣開發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。
2014年6月20日以來，受需求疲軟、美元走強(qiáng)、主要油氣生產(chǎn)國產(chǎn)量增加等多方面因素的影響，國際油價(jià)在低位徘徊已經(jīng)一年有余�？紤]到上述影響油氣價(jià)格的主要因素在短期內(nèi)難以改變，未來一段時(shí)間內(nèi)油價(jià)上漲依然缺乏強(qiáng)有力支撐。
德意志銀行等多家機(jī)構(gòu)的市場測算顯示，如果國際油價(jià)低于50美元/桶，美國將有1/3以上的頁巖油氣企業(yè)因投資匱乏而面臨破產(chǎn)。實(shí)際上，在美國三大頁巖油氣產(chǎn)區(qū)中，只有伊格福特產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)成本平均在50美元/桶左右，其他產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)成本均在60美元/桶以上。中國平均生產(chǎn)成本在70美元/桶左右，如果單獨(dú)看頁巖油氣生產(chǎn)成本有可能更高，這還是在沒有考慮污水治理和碳捕捉封存的情況下。頁巖油氣項(xiàng)目的主要投入為鉆井和勘探過程，運(yùn)行成本相對較低。美國開發(fā)時(shí)間較早，因此大部分企業(yè)已經(jīng)回收了一部分資金，生產(chǎn)活動(dòng)也趨于穩(wěn)定。而中國頁巖氣開發(fā)投資是在低油價(jià)背景下完成的，因此受到低油價(jià)沖擊更嚴(yán)重。
盡管擁有豐富的頁巖油氣儲(chǔ)量，但中國還面臨著另一個(gè)問題。世界資源研究所公布的研究報(bào)告顯示，中國頁巖油氣資源中有3/5以上位于水資源匱乏的地區(qū)，尤其中國頁巖氣產(chǎn)區(qū)大部分氣井含水極少，導(dǎo)致在水力壓裂時(shí)需要消耗更多的水資源，這在很大程度上限制了中國頁巖油氣資源開發(fā)。
頁巖油氣生產(chǎn)過程中極度依賴水力壓裂技術(shù)。以美國為例。在巴涅特、費(fèi)耶特維爾、海恩斯維爾和馬塞勒斯四大頁巖氣產(chǎn)區(qū)中，單井壓裂用水從1萬到1.5萬立方米不等，是開采常規(guī)天然氣的10倍。尤其馬塞勒斯產(chǎn)區(qū)對于壓裂用水有極其嚴(yán)格的規(guī)定，該州環(huán)保法案中要求壓裂液全部回收凈化后才可外排，如果按照運(yùn)水車輛一次運(yùn)送5噸計(jì)算，至少需要運(yùn)送2000車次。除水資源稀缺之外，頁巖油氣在開發(fā)過程中造成的直接和間接環(huán)境污染問題仍然不明朗。法國就由于水力壓裂技術(shù)對于生態(tài)造成的影響不明朗，禁止開采頁巖氣。
除低油價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外，我國頁巖油氣開發(fā)過程中還面臨著技術(shù)積累不足、管理方式陳舊等主觀問題。美國水力壓裂技術(shù)從上世紀(jì)40年代出現(xiàn)，頁巖氣從上世紀(jì)80年代開始開采，而我國上世紀(jì)70年代才開始小范圍將水力壓裂技術(shù)應(yīng)用于常規(guī)油氣開采，從技術(shù)積累和管理經(jīng)驗(yàn)的角度來說與美國仍然存在很大的差距。雖然頁巖氣在我國作為獨(dú)立礦種，采用公開招標(biāo)的方式向全社會(huì)開放頁巖氣開發(fā)，在一定程度上有利于市場公平競爭，但總體來說，頁巖氣開發(fā)仍然是在傳統(tǒng)的油氣管理制度下運(yùn)作的，忽略了頁巖氣在開發(fā)過程中的特殊性。目前來說，由于我國對于頁巖油氣的開發(fā)過程中造成的潛在污染問題沒有深入完善的研究，對于頁巖油氣開發(fā)過程中的監(jiān)管也沒有建立透明的監(jiān)管、健全的法律法規(guī)體系，因此，目前還不能完全放開頁巖油氣的開發(fā)，仍然采用繁雜的審批和定價(jià)機(jī)制。
客觀環(huán)境是不可改變的，只能主觀能動(dòng)地去適應(yīng)。常規(guī)化石能源的品質(zhì)已經(jīng)進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的下降期，在未來的能源結(jié)構(gòu)中，非常規(guī)油氣的開發(fā)利用是大勢所趨。然而就目前的情況來說，我國頁巖油氣的開發(fā)雖然取得了一定進(jìn)步，但與美國相比，仍然存在很大的差距，尤其在低油價(jià)背景下。因此，我國頁巖油氣的開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)復(fù)雜的客觀環(huán)境。
首先，對于頁巖油氣的開采過程，仍然存在很多技術(shù)瓶頸需要突破，比如在旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆頭、壓裂優(yōu)化設(shè)計(jì)方面�？v觀美國頁巖油氣的開發(fā)歷史，實(shí)際上是水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用才使得美國頁巖油氣開始產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此在目前低利潤空間的情況下，首先應(yīng)該將投入的重心更多地放在技術(shù)瓶頸的突破上，最終通過開采利用技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用來帶動(dòng)頁巖油氣的生產(chǎn)開發(fā)。從另一個(gè)角度來說，非常規(guī)油氣作為對于常規(guī)油氣的補(bǔ)充替代，必須提前做好技術(shù)瓶頸的突破，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，受制于環(huán)境容量有限，在沒有很好應(yīng)對環(huán)境污染等問題的情況下，無法大規(guī)模開發(fā)利用頁巖油氣。目前來說，我國對于頁巖油氣等非常規(guī)化石能源在開采過程中造成的潛在環(huán)境污染問題仍然沒有完善的科學(xué)研究，如果在大規(guī)模開發(fā)之后才著手治理環(huán)境污染，實(shí)際上為時(shí)已晚。如何破解頁巖油氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性困境只是其中一個(gè)方面，另一方面是環(huán)境能否承載和污染能否治理的問題。頁巖油氣開發(fā)應(yīng)該“兩條腿走路”，在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)瓶頸突破的同時(shí)，對于環(huán)境污染問題的預(yù)防和應(yīng)對是更為重要的一個(gè)方面。
最后，頁巖油氣的發(fā)展需要透明的市場監(jiān)管和完善的管理體制。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于美國天然氣產(chǎn)業(yè)完善的市場監(jiān)管、放松價(jià)格管制和采運(yùn)分離。而這些方面正是我國天然氣產(chǎn)業(yè)的不足，因此，從管理和監(jiān)管制度的角度來說，這些都是我國能源監(jiān)管體制需要做出改革的方面。(作者馮敬軒為中國石油大學(xué)(北京)博士生)
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