國家發(fā)改委最近針對能源領域連發(fā)兩個文件：一是《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》；二是《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》。前者針對新能源領域長期存在的“棄風、棄光”也就是風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的現(xiàn)象，首次核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)；后者則明確了我國今后能源技術創(chuàng)新路線圖。國家政策連出，能否破除“棄風棄光”頑疾？
經(jīng)濟之聲記者王建帆對相關情況進行了介紹：
記者：現(xiàn)在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的理念已經(jīng)深入人心，鼓勵使用風電、光伏發(fā)電等清潔能源成了常識。但是很多人并不知道，我們每天用的電大多還是火力發(fā)電。這不是因為風電、光伏發(fā)電太少，而是因為大量清潔電力并不了網(wǎng)，所以被放棄了，這就是業(yè)內人士常說的“棄風棄光”頑疾。
頑疾有多嚴重？根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，去年我國風電新增裝機容量達3297萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，但另一方面“棄風限電”形勢加劇，全年平均棄風率15%，同比增加了7個百分點。光伏發(fā)電的處境也好不到哪里去，去年我國是全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家，但部分西部省份的棄光率高達31%，這是多年來都沒能得到解決的問題。問題的根源到底在哪？中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析，它之所以成為頑疾，根本原因是消納問題沒有解決：一方面風電、光伏發(fā)電間歇性發(fā)電的特征導致了供需的不匹配；另一方面這類新能源發(fā)電相比火電缺乏成本優(yōu)勢。
韓曉平：光電、風電有不確定性。另外，我們的風電價格比煤的價格高出不少。
記者：在韓曉平看來，目前電力市場整體不景氣，火電裝機規(guī)模仍在攀升，短期內只能通過保障性收購的方式促進風電、光伏發(fā)電的就地消納，因此國家發(fā)改委發(fā)文首次公布了風電、光伏發(fā)電重點區(qū)域的最低保障利用小時數(shù)，確保這些電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電等。中國能源研究會，常務副理事長周大地認為，這項措施對于緩解“棄風棄光”現(xiàn)象有積極意義，但是只能起到托底的作用。
周大地：一方面就是確保它們起碼可以上網(wǎng)，但是另一方面只能保證所謂的規(guī)定電量。
看來，通過保障性收購的方式并不能根除“棄風、棄光”的頑疾。還有什么辦法呢？這就與國家發(fā)改委發(fā)布的第二個文件有關了。文件的標題是：《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)》，被業(yè)內稱為未來能源產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新路線圖。
記者：表面上看，這個行動計劃會讓人產(chǎn)生疑惑。文中提到，未來要形成200-300米高空風力發(fā)電成套技術，戰(zhàn)略方向之一是發(fā)展大型風電關鍵設備；太陽能技術方面，要掌握50MW級塔式光熱電站整體設計及關鍵部件制造技術等。這看起來似乎有擴大風電、光伏發(fā)電產(chǎn)能之勢，但這是否會加劇“棄風、棄光”問題呢？中國能源研究會常務副理事長周大地認為，技術創(chuàng)新不但不會加劇“棄風、棄光”，反而會降低風電和光伏發(fā)電的成本，促進消納。
另外，行動計劃還涉及能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代電網(wǎng)、儲能技術等重點領域，并提出到2030年建成完善的能源技術創(chuàng)新體系，技術水平整體達到國際先進水平。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，從長遠考慮，通過系統(tǒng)的技術創(chuàng)新降成本、補短板，才是解決“棄風、棄光”現(xiàn)象的根本之策。
林伯強：要長期解決“棄風棄光”的問題還是要靠技術創(chuàng)新。
一方面是棄風棄電的頑疾亟需根除，另一方面火電裝機規(guī)模仍然在不斷攀升，煤電產(chǎn)能過剩的情況讓人擔憂，其實發(fā)展清潔能源也是一個騰籠換鳥的過程，只有化解煤電產(chǎn)能過剩，才能為新能源發(fā)展騰出空間。對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長陳俊峰進行了分析與評論。
李俊峰：關于這個問題，技術創(chuàng)新是關鍵，但是最大的問題還是觀念和體制創(chuàng)新，過去全世界都在用煤炭，后來大家用天然氣，現(xiàn)在大家轉向新能源，大家都要進行新能源革命。
中央今年大體上要有1億到2億千瓦的煤電機組改成調峰機組，另外，我們也要從體制和機制著手，消納是每一個地方共同的責任，所以我們還是要通過電力體制改革，把各個地區(qū)的積極性調動起來，特別是在東部地區(qū)率先消納可再生能源，包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電，甚至包括水力發(fā)電等。
總而言之，我們要通過電力體制改革，打破我們區(qū)域僵化的消化體制，讓煤炭降下來，為能源轉型騰出空間，否則，科技技術的進步也解決不了“棄光棄風”問題。
經(jīng)濟之聲：現(xiàn)在生態(tài)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，煤電的污染嚴重誰都知道，如今國家的電力改革在不斷深入，今年煤電聯(lián)動機制也再次重啟，但是還是擋不住各地上馬火電裝機組的熱情，您怎么分析煤電產(chǎn)能過剩背后的種種原因？
李俊峰：因為地方只要建一個煤電，GDP馬上就會被帶動起來，所以它們不愿意使用另外一個地方的風電。因此我們要誠心實意的從全國一盤棋的角度，從綠色發(fā)展、環(huán)境保護的角度把環(huán)境指標提上來，真正實現(xiàn)環(huán)境保護的優(yōu)先而不是GDP的優(yōu)先。
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