5月31日晚，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《國家石油儲備條例（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）。規(guī)定：從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備；鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；并強(qiáng)調(diào)政府儲備石油的收儲、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過交易市場公開進(jìn)行�，F(xiàn)對“意見稿”內(nèi)容解讀一二，見下：
中國原油對外依存度超60%，后期將繼續(xù)上升
自2014下半年以來，國際油價慘遭“腰斬”，價格從每桶100美元以上一路下滑到40美元左右。各產(chǎn)油國遭受重創(chuàng)的同時，較低的油價為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國帶來利好，中國包括在內(nèi)。借此機(jī)會中國大幅增加石油進(jìn)口與儲備，據(jù)悉，今年2、3、4月份，我國原油進(jìn)口量都超過了3000萬噸，大批滿載原油的輪船停在青島港等待運(yùn)往各大地方煉廠，來自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來到中國爭搶市場。而去年全年的原油進(jìn)口總量為3.35億噸，今年前4個月已經(jīng)達(dá)到1.24億噸。與此同時，原油價格下跌幅度較大，進(jìn)口費(fèi)用總值卻不增反降。
國家實(shí)施推出“意見稿”目的是：為規(guī)范國家石油儲備管理，應(yīng)對突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國家能源安全和社會穩(wěn)定。后期來看，國際原油期價震蕩上行的可能性較大，在低油價時代增加儲備對于保障國家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動石油儲備能力建設(shè)等具有積極作用。鑒于中國的能源需求龐大，隨著國儲能力的不斷提升，這方面的法律法規(guī)不斷完善乃是大勢所趨。
企業(yè)義務(wù)儲備進(jìn)入視野，國家石油倉儲再添新丁
“意見稿”明確規(guī)定了兩類儲備角色，即政府儲備石油和企業(yè)義務(wù)儲備石油。政府儲備石油包括國家直接投資運(yùn)營和國家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲備。企業(yè)義務(wù)儲備石油是指從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，依據(jù)本條例承擔(dān)的社會責(zé)任儲備。將企業(yè)作為重要主體納入國家石油儲備任務(wù)行列，鼓勵“民間藏油”。
此次“意見稿”指出，國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)，鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。規(guī)定企業(yè)義務(wù)儲備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實(shí)行最低庫存管理。企業(yè)義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。對企業(yè)儲備來說，本條例中并沒有區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進(jìn)行規(guī)定和管理，這亦是首次。說明國家迎合當(dāng)下的基本國情，充分利用社會資本等一切市場力量，有助于進(jìn)一步提高我國的石油儲備效率。
擴(kuò)儲同時不忘環(huán)保，力爭“兩手都要抓”
“意見稿”特別指出：石油儲備基地公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，采取有效措施，防止石油泄漏和廢棄物排放對環(huán)境的污染。近年以來，隨著人們生活水平的提高，國內(nèi)汽車和石油化工產(chǎn)品消費(fèi)的不斷增加，能源行業(yè)制造的污染不容忽視。我國面臨如此之大的環(huán)境壓力，政府一度呼吁要兼顧能源安全和環(huán)境保護(hù)。
據(jù)有關(guān)資料顯示，2015年我國已建成的石油儲備基地從4個增加到8個，基本為政府儲備，其配套設(shè)施比較完善，安全性比較有保證。而隨著我國石油儲備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲備涉及的主體越來越多。隨著企業(yè)儲備力量的加入，其軟、硬件設(shè)備建設(shè)亦應(yīng)不斷完善，以確保后期運(yùn)行安全，做到擴(kuò)儲同時兼顧環(huán)境保護(hù)。
綜合看來，目前國際油價正處震蕩上行通道，考慮到中長期中國能源格局仍然是以煤炭、石油等這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，故在低油價時期增加儲備當(dāng)為首選。中國為貧油國家，以往原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)掌握在“三桶油”手中，龐大的“地?zé)捾妶F(tuán)”缺糧吃不飽。然隨著國家政策紅利的相繼下放，地?zé)捚髽I(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)，原油加工量增加導(dǎo)致購置需求釋放。國際市場可選資源豐富，故在我國的原油進(jìn)口來源進(jìn)一步豐富的同時，儲備能力應(yīng)同步跟上，“意見稿”此時推出正合時宜。
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