目前，黨中央、國(guó)務(wù)院將煤炭行業(yè)列為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,期望通過(guò)市場(chǎng)配置資源、部分行政手段等多種方式化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2016年2月1日印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”),對(duì)煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)行總體部署，隨后國(guó)家發(fā)展改革委等部委配套印發(fā)8個(gè)專項(xiàng)配套政策，2016年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位;此外，主要產(chǎn)煤省(區(qū))也相繼出臺(tái)“去產(chǎn)能”的工作方案，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。但是“去產(chǎn)能”是否能夠取得真正的成效，以下存在的“悖論”有待政府和企業(yè)思考解決。
煤價(jià)上漲，未必能帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“脫離苦海”。
“7號(hào)文”提出“從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。”如果合法生產(chǎn)煤礦按照本規(guī)定正常生產(chǎn)，意味著現(xiàn)減少了16.4%的產(chǎn)能。伴隨著煤礦產(chǎn)能的縮減，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在縮減自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，更多期待著煤價(jià)能夠較大幅度的反彈。但是根據(jù)今年1~6月煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)數(shù)據(jù)，這種期望的出現(xiàn)并非那么容易。由于房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)短期回暖帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)需求回升，煉焦煤煤價(jià)在4~5月之間出現(xiàn)上調(diào)，上漲幅度較大，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年每噸累計(jì)上漲100元至150元，基本恢復(fù)至去年同期水平，但煉焦煤價(jià)格繼續(xù)回升的可持續(xù)性不容樂(lè)觀。動(dòng)力煤價(jià)格由于一是電力需求繼續(xù)回落，二是今年南方雨水豐沛，水電出力對(duì)火電產(chǎn)生替代作用，穩(wěn)中趨升，目前，5500大卡動(dòng)力煤的主要生產(chǎn)地“上站”含稅價(jià)格為每噸265元至275元，主要消費(fèi)地提貨價(jià)格為每噸455元至465元。動(dòng)力煤價(jià)格上升空間也不是很大。
此外，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)還需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)2016年上半年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.08億噸，同比增加819萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%。我國(guó)煤炭資源地質(zhì)及開采條件較美國(guó)、澳大利亞和加拿大等主要產(chǎn)煤國(guó)相比相對(duì)復(fù)雜，可供露天開采的煤礦比例較低，僅為，因而帶來(lái)的煤礦開采成本較高。此外，我國(guó)煤礦較其他主要產(chǎn)煤國(guó)相比，人員數(shù)量較多、綜合機(jī)械化水平較低，同時(shí)又面臨物流成本偏高的困境，因而我國(guó)煤礦的競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)外相比相對(duì)較差。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想深入落實(shí)，能源供給結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度也將出現(xiàn)放緩。在此背景下，在國(guó)內(nèi)可再生能源消費(fèi)份額不斷增長(zhǎng)的替代作用下，煤炭消費(fèi)需求也將繼續(xù)回落。與此同時(shí)，在煤炭消費(fèi)總體下降的背景下，盡管“去產(chǎn)能”工作將會(huì)取得更大的效果，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)有一定程度回升，但與此同時(shí)面對(duì)進(jìn)口煤的沖擊，煤價(jià)回升的空間有限，不能保證煤價(jià)的上漲能彌補(bǔ)產(chǎn)量下降帶來(lái)的收入;煤價(jià)的回升將加劇進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)侵蝕，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍面臨很大困難。
煤炭生產(chǎn)企業(yè)選擇優(yōu)先開采賦存條件較好的厚煤層，未必能增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)長(zhǎng)期處于低位的情況下，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了盡快“扭虧為盈”，增加企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，選擇優(yōu)先開采煤質(zhì)較好、煤層厚、開采技術(shù)條件相對(duì)較好，開采成本較低的煤層，而煤質(zhì)較差、煤層較薄、開采技術(shù)條件相對(duì)較差，開采成本較高的煤層暫緩開采。煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了提高煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量，增加企業(yè)收入無(wú)可厚非，這也是從供給側(cè)方面進(jìn)行優(yōu)化所謀劃的一種手段。但是這種做法很可能會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。暫且撇開這種做法對(duì)煤炭資源回采率的影響，試想現(xiàn)在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都同時(shí)開采自己最好的煤質(zhì)最好、煤質(zhì)好、開采技術(shù)條件最好、生產(chǎn)成本最低的煤層，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)后，必定會(huì)有不少企業(yè)的煤炭產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢(shì)，仍然會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，而被市場(chǎng)所淘汰;采取這樣的手段并不能改變它們的命運(yùn)。
此外，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為了眼前的利益，毫無(wú)保留地透支自身的“家底”，未來(lái)伴隨著我國(guó)煤炭工業(yè)開發(fā)的繼續(xù)西移，煤炭物流成本的繼續(xù)增高，開采技術(shù)條件的繼續(xù)惡化，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)如何能憑著自身剩余的“家底”與具有低廉開采成本和運(yùn)費(fèi)的進(jìn)口煤相競(jìng)爭(zhēng)?
眾所周知，我國(guó)是以煤炭為主體能源的國(guó)家，即使到2030年，煤炭消費(fèi)仍將占據(jù)我國(guó)全部能源消費(fèi)的50%左右，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)體系中的地位仍然是十分重要的。如果縱容煤炭生產(chǎn)企業(yè)不斷透支自身的“家底”，不但會(huì)影響我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)乃至我國(guó)煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且引發(fā)進(jìn)口煤的不斷侵蝕，還會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的能源安全。
對(duì)于兩個(gè)“悖論”的建議
面對(duì)煤炭消費(fèi)需求不斷收縮，進(jìn)口煤利用自身低成本、低運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)擠占內(nèi)地市場(chǎng)的未來(lái)，國(guó)家和地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)退出及債務(wù)處理的相關(guān)政策，加快煤炭行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”工作進(jìn)程，推動(dòng)煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)的關(guān)閉和債務(wù)處置工作;同時(shí)通過(guò)政策、金融等手段多措并舉引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)加快整合、重組，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度，優(yōu)化煤炭行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)合理的整合、重組，增加我國(guó)大型煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的定價(jià)權(quán)，增加國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)與國(guó)外煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。
此煤炭企業(yè)應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)政策精神，應(yīng)有“壯士斷臂”的勇氣，關(guān)閉落后產(chǎn)能，尤其是僵尸企業(yè)應(yīng)快速、主動(dòng)退出。此外煤炭企業(yè)應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃;優(yōu)化自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整開采布局，在保證人員再就業(yè)的前提下，減人減面;在合理配采的同時(shí)，提高企業(yè)收入。
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