據(jù)遼寧日報報道，8月15日，遼寧省政府新聞辦舉行遼寧省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會，遼寧省委政研室（改革辦）相關(guān)負責(zé)人介紹了遼寧省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》的起草過程及主要內(nèi)容。
據(jù)介紹，《意見》明確了遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標：用3至5年時間，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，“三去一降一補”五大任務(wù)基本完成，有效供給能力和供給質(zhì)量明顯提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)匹配，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，市場對要素資源的配置效率進一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，新的經(jīng)濟增長點加快形成，高質(zhì)量的供給體系基本建立并不斷完善。
對于五大任務(wù)也都明確了具體目標，在去產(chǎn)能上，2016年退出粗鋼產(chǎn)能602萬噸，到2020年完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸。
為了實現(xiàn)這些目標，遼寧省圍繞這五大任務(wù)提出了一系列有針對性的舉措。在去產(chǎn)能上，主要采取多措并舉化解過剩產(chǎn)能、因企施策處置“殼企業(yè)”、妥善安置企業(yè)職工等舉措。
在幫助企業(yè)降成本上，主要采取降低制度性交易成本，降低企業(yè)社會保險費用，降低企業(yè)稅負成本、財務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本和物流成本等舉措。
1327萬噸，這是遼寧省煤炭行業(yè)今年化解過剩產(chǎn)能的目標。7月底，省發(fā)展改革委對外公布了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標分解及退出時間進度安排。根據(jù)進度，遼寧省去產(chǎn)能工作正在穩(wěn)步進行。
在省委、省政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》中，對全省去產(chǎn)能提出了明確的目標任務(wù)：2016年，退出粗鋼產(chǎn)能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)。到2018年，化解煤炭過剩產(chǎn)能2731萬噸，關(guān)閉退出煤礦83個。到2020年，完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。壓縮水泥產(chǎn)能2000萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少40%。重點行業(yè)產(chǎn)能控制在國家指導(dǎo)范圍內(nèi)，“殼企業(yè)”等企業(yè)基本退出，國際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移取得突破。
遼寧省是國家重要的鋼鐵工業(yè)基地，煤炭產(chǎn)量也較大，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)較為艱巨。
從煤炭行業(yè)來看，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)較鋼鐵行業(yè)更為繁重。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省共有煤炭企業(yè)259家，在籍煤礦289個，目前總生產(chǎn)能力達到7542萬噸/年；并且煤炭企業(yè)從業(yè)人員較多，企業(yè)負債情況也不樂觀。
從今年初開始，遼寧省經(jīng)過廣泛摸底調(diào)研，形成了全省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的方案，提出了未來5年去產(chǎn)能的計劃。到2020年，完成煤炭化解過剩產(chǎn)能3040萬噸的任務(wù)，關(guān)閉退出煤礦140家。
遼寧省的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能主要以省屬煤炭企業(yè)為主，集中在阜新礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司、遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司、沈陽煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司等企業(yè)，在2016年這3家企業(yè)將退出產(chǎn)能1200萬噸。目前，省政府已與國家相關(guān)部門簽訂了責(zé)任書，截至今年6月底已退出產(chǎn)能350萬噸。
從鋼鐵行業(yè)來看，數(shù)據(jù)顯示，遼寧省目前粗鋼的生產(chǎn)能力達到8600萬噸。雖然產(chǎn)量較大，但全行業(yè)技術(shù)裝備總體水平高，擁有世界先進水平的熱軋寬帶鋼、寬厚板、特殊鋼棒材、精密合金等生產(chǎn)線。
按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，遼寧省經(jīng)過精確測算，最終確定鋼鐵需化解產(chǎn)能指標為602萬噸，于今年年內(nèi)全部完成。
在省政府與各市簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責(zé)任書》中，記者了解到，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能主要涉及鞍山、遼陽、朝陽3市。其中遼陽縣的16家鋼鐵企業(yè)和朝陽的一家鑄造企業(yè)退出的裝備均為落后產(chǎn)能裝備。
“控制增量、盤活存量、主動減量”是遼寧省對化解產(chǎn)能提出的總體要求，在這一思路下，遼寧省將采取主動退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批的辦法，積極穩(wěn)妥推進化解過剩產(chǎn)能工作。
除了在政策上的引導(dǎo)與扶持，還要有相應(yīng)的監(jiān)管手段。《意見》提出，要嚴格禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對違法違規(guī)企業(yè)進行整改監(jiān)督、依法依規(guī)處罰或取締。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，制定實施落后產(chǎn)能淘汰計劃，提高落后產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、土地等方面的約束標準，倒逼企業(yè)有序退出市場，支持各級法院設(shè)立綠色通道，簡化流程，提高效率，加快實現(xiàn)市場出清。
在人員安置方面，《意見》明確，要細化措施方案，落實保障政策，實行積極的就業(yè)安置，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。妥善處理職工勞動關(guān)系，強化政策指引，明確安置途徑、經(jīng)費來源和促進再就業(yè)措施。
此外《意見》提出，鼓勵非國有資本通過股權(quán)置換、收購等方式，參與國有企業(yè)改制重組，依法穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)清算退出。鼓勵和支持沈陽率先開展深化國有企業(yè)改革試點。積極引導(dǎo)重點裝備制造企業(yè)、科研院所、設(shè)計院等單位聯(lián)合組建遼寧對外國際工程承包公司，培育具有世界級水平的國際工程總承包企業(yè)，帶動遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和標準走出去。
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