經(jīng)過近兩個月時間的征求意見，10月12日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
值得注意的是，在一個半月的時間里出臺的油氣管輸環(huán)節(jié)重頭文件已達(dá)四個。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年將全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列動作標(biāo)志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，也就是為油氣改革方案落地鋪路。
據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺，最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。
當(dāng)前，我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在
中石油、
中石化和
中海油三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。而且，當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，多個環(huán)節(jié)層層加價。
此外，“現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價格多數(shù)實(shí)行‘一線一價’，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。”上述負(fù)責(zé)人表示。
在此背景下，改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制中，將監(jiān)管對象從單條管道變?yōu)楣艿肋\(yùn)輸企業(yè)，原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法，也調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價。與征求意見稿相比，此次正式出臺的文件進(jìn)一步明確了8%的準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率、負(fù)荷率按75%計(jì)算。
“這意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個《辦法》的出臺，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性，推進(jìn)天然氣價格市場化改革。
值得注意的是，兩個《辦法》還明確要求經(jīng)營天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨(dú)立的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，先在“三桶油”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。等時機(jī)成熟，可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。
今年以來，國家出臺了一系列加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施，此前還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。
上述負(fù)責(zé)人透露，2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。同時，督促地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。此外，根據(jù)在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，適時對兩個《辦法》進(jìn)行完善，并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況，積極開展“兩部制”價格、熱值計(jì)價等研究工作，條件成熟時推出。
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