此次電價(jià)調(diào)整對(duì)本來(lái)還在萌芽中的分布式光伏影響較大，一方面是補(bǔ)貼下調(diào)，另一方面是全額上網(wǎng)模式的操作難度。分布式光伏該接下來(lái)何去何從?
首先，正式文件出來(lái)之前很難判定分布式的度電補(bǔ)貼是否一次性下調(diào)這么多。據(jù)測(cè)算，即便到2017年下半年系統(tǒng)成本繼續(xù)下降，30%以上的補(bǔ)貼下降幅度也是對(duì)自發(fā)自用分布式項(xiàng)目收益影響非常大，所以我們認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)該不會(huì)下調(diào)如此之大，在10%～15%之間可能還是可以接受的。但考慮到自發(fā)自用項(xiàng)目的最大風(fēng)險(xiǎn)在于電費(fèi)收繳，即便0.42不變，推廣起來(lái)也有難度，所以就像業(yè)界大多數(shù)同行所建議的，0.42保持不變才有可能對(duì)分布式推廣比較有利。
至于全額上網(wǎng)型分布式項(xiàng)目，此次意見(jiàn)稿依然一句帶過(guò)的規(guī)定其進(jìn)入補(bǔ)貼目錄流程和集中式電站一樣，上網(wǎng)電價(jià)也跟隨集中式電站一同下調(diào)到0.75、0.65、0.55元。很顯然，從政策導(dǎo)向上來(lái)看，發(fā)改委依然沒(méi)有將全額上網(wǎng)分布式和集中式電站的補(bǔ)貼方式和力度進(jìn)行區(qū)分，單純的希望分布式都以自發(fā)自用形式并網(wǎng)。
事實(shí)上，自發(fā)自用分布式項(xiàng)目由于電費(fèi)收繳和自發(fā)自用比例不穩(wěn)的原因很難推廣第三方投資模式，金融資本由于其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)太大也很難進(jìn)入。單純的指望屋頂業(yè)主自投自建，在真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，也很難有規(guī)模效應(yīng)。
所以建議是：
1必須對(duì)分布式補(bǔ)貼進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，度電補(bǔ)貼階段性保持0.42不變，用高收益鼓勵(lì)業(yè)主自投自建。
2全額上網(wǎng)型分布式根據(jù)規(guī)模給與略高于集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)模越小電價(jià)越高。
3補(bǔ)貼政策調(diào)整要及時(shí)迅速，補(bǔ)貼下降幅度可略高于成本下降速度，如每年15%～20%。
4對(duì)建筑物建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)也要進(jìn)行稅收優(yōu)惠或附加補(bǔ)貼給屋頂業(yè)主，提高投建積極性。
5對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施排放配額管理，鼓勵(lì)其上馬清潔能源或購(gòu)買(mǎi)清潔能源額度(比如直購(gòu)電或綠證交易)。
預(yù)計(jì)2018年底實(shí)現(xiàn)賬面平價(jià)上網(wǎng)，綜合各種軟成本后真正的平價(jià)上網(wǎng)可以和傳統(tǒng)能源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)要到2020年以后。我們判斷，如果還是維持目前的一刀切政策，分布式依然推廣不起來(lái)。集中式電站實(shí)行基地化雖便于管理，但其附帶的配套成本(比如送出、調(diào)峰)非常高，對(duì)補(bǔ)貼資金的利用效率事實(shí)上是非常低的。
而如果在負(fù)荷集中地區(qū)就近建設(shè)全額上網(wǎng)型分布式讓清潔能源電力消納在110kv以?xún)?nèi)配網(wǎng)區(qū)域，既降低了送出調(diào)峰成本，又平抑了新能源的不穩(wěn)定性。負(fù)荷集中地區(qū)的脫硫煤價(jià)格相對(duì)較高，通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的階梯式下調(diào)，也能更快速度的實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甩掉補(bǔ)貼資金的包袱。
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