廣東省發(fā)改委于近日印發(fā)了《廣東省陸上風電發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》(以下簡稱新規(guī)劃)，提出到2020年底建成陸上風電裝機容量約600萬千瓦;到2030年底建成陸上風電裝機容量約1000萬千瓦。
《每日經濟新聞》記者注意到，廣東省發(fā)改委表示，除已核準和列入2016年國家風電開發(fā)建設方案內的項目外，將位于生態(tài)嚴控區(qū)范圍內的項目和有關市叫停的項目全部取消，增補了部分市新提出的不位于生態(tài)嚴控區(qū)的項目，調整后規(guī)劃風電項目個數(shù)和裝機容量比原規(guī)劃有較大幅度的減少。由此，投資總額也降低了100億元。
大部分項目選址受限
新規(guī)劃對應的是廣東省發(fā)改委在2014年4月印發(fā)的《廣東省陸上風電發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，其提出該省到2020年規(guī)劃建設的風電場場址為132個，裝機容量730萬千瓦，后續(xù)備選場址96個，裝機容量520萬千瓦，合計228個，總裝機容量約1250萬千瓦。
新規(guī)劃則提出，根據(jù)廣東省風電資源條件和廠址選擇原則，廣東省規(guī)劃布局建設風電場址147個、總裝機容量約870萬千瓦(含2015年底前已核準項目50個，裝機容量290萬千瓦)。
對于規(guī)劃發(fā)展目標大幅縮減，廣東省發(fā)改委解釋稱，原規(guī)劃的出臺對引導廣東省陸上風電有序健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但規(guī)劃在實施過程中也遇到一些問題，此次對規(guī)劃進行修編，更加突出規(guī)劃先行、有序開發(fā)、加強監(jiān)管、綜合效益，更加強調風電項目業(yè)主的環(huán)境保護意識和主體責任。
昨日(12月6日)，一位廣東風電行業(yè)人士告訴記者，由于廣東環(huán)保廳有規(guī)定，嚴格控制區(qū)內禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動，而風電項目并不屬于環(huán)�；蛏鷳B(tài)建設項目，因此不允許風電項目在嚴控區(qū)內建設，但原規(guī)劃的大部分項目位于山區(qū)，山區(qū)項目又大部分涉及嚴控區(qū)，導致多數(shù)項目無法開發(fā)。
實際上，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006~2020年)》(以下簡稱環(huán)保綱要)，廣東省內300米高以上的山區(qū)基本都被列入了生態(tài)嚴格控制區(qū)，原則上不允許發(fā)展任何項目。
省人大代表提議修改政策
《每日經濟新聞》記者注意到，早在去年7月，6名廣東省人大代表向相關部門反映，由于政策制約導致很多粵北山區(qū)的風電項目無法開發(fā)。
當時廣東省環(huán)保廳副廳長黃文沐回應稱，環(huán)保綱要提出的生態(tài)嚴控區(qū)經過科學、充分地論證，風電項目建設對生態(tài)自然景觀有一定的影響，項目建設沿著山體建設，水土流失嚴重，對當?shù)厝罕娚詈蜕a造成了影響。項目建設對植被、野生動物影響也較大。
另據(jù)《南方日報》報道，今年1月，廣東省政協(xié)委員梁志強再次提交建議稱，希望適度調整環(huán)保綱要政策，比如綱要劃定的生態(tài)嚴控區(qū)分為兩類：一類是自然保護區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態(tài)服務功能價值的區(qū)域，此區(qū)域確實應該限制發(fā)展風電項目;另一類則是水土保持或生態(tài)環(huán)境關注區(qū)域，此區(qū)域應該適宜發(fā)展風電項目。
一位風電場工程師向記者坦言，風電場在一定程度上的確會對環(huán)境造成不良影響，所以在設計和建設風電場時必須充分分析和研究，比如在項目實施過程中，要根據(jù)地域條件，對道路邊坡、升壓站、風機基礎及電纜溝周圍及時采取工程措施、植物措施和臨時措施結合的方法防治水土流失，將對環(huán)境的影響降到最低。
此次新規(guī)劃中，廣東省發(fā)改委依然強調，在廠址選擇原則，嚴格遵守生態(tài)紅線，場址布局要滿足生態(tài)保護要求，嚴格按照劃定的生態(tài)紅線避開省級自然保護區(qū)、生態(tài)嚴格控制區(qū)和自然與文化遺產保護區(qū)等控制區(qū)域。
根據(jù)風能資源空間分布特點，新規(guī)劃將廣東可規(guī)劃建設風電場的地區(qū)劃分為3個區(qū)域：東部沿海區(qū)域、西部沿海區(qū)域、內陸區(qū)域，其中東部沿海區(qū)域項目個數(shù)15個，裝機容量78萬千瓦;西部沿海區(qū)域32個，裝機容量191萬千瓦;內陸區(qū)域100個，裝機容量601萬千瓦。
盡管新規(guī)劃大幅削減了陸上風電發(fā)展目標，但數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東省已建成項目裝機容量246.4萬千瓦。這也意味著，“十三五”期間廣東陸上風電新增裝機容量約350萬千瓦，按照每千瓦投資8500元計算，廣東陸上風電建設總投資約300億元，相比原規(guī)劃總投資408億元減少了108億元。
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