電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”的大背景下，中國(guó)的電力改革也已步入了實(shí)踐的新階段。
本輪電改始于2015年3月的9號(hào)文，至今已落地實(shí)施將近兩年，在取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，也面臨空前挑戰(zhàn)。華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為，我國(guó)電改取得的進(jìn)展主要表現(xiàn)在：
第一，自2014年首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來，試點(diǎn)逐步擴(kuò)圍。截至目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋全國(guó)過半數(shù)的省級(jí)電網(wǎng)，按準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。通過理順和明確獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化的電力價(jià)格機(jī)制，有利于還原電力商品屬性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在電力資源的配置中的決定性作用。
第二，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對(duì)配售電側(cè)有序放開的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍是電力市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容，無(wú)論改革路徑如何設(shè)計(jì)、市場(chǎng)規(guī)則如何制定，歸根到底還是由市場(chǎng)主體來執(zhí)行和承載。通過對(duì)市場(chǎng)主體的組成、構(gòu)建方式、業(yè)務(wù)開展范圍、權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行明確，有利于保障改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)辦法的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)經(jīng)過不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次；
第三，近期，
國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，文件明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開放，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
這為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件，標(biāo)志著增量配電業(yè)務(wù)放開進(jìn)入實(shí)操階段；第四，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，要求各省市電力公司要主動(dòng)服務(wù)好售電公司和市場(chǎng)交易用戶，同時(shí)發(fā)布了《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《直接交易用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《市場(chǎng)化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》三份服務(wù)指南。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地伊始，便公布了擬以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措。這也是電改提速的一個(gè)重要標(biāo)志。
電改取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，也面臨著空前挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：第一，部分學(xué)者和改革參與主體片面將電改的目的理解為降電價(jià)。在此，需明確電改的目的是理順電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。電價(jià)升或降，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)各參與主體在該價(jià)格機(jī)制下博弈的結(jié)果。第二，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)背后的利益博弈較為激烈，可能會(huì)引發(fā)配電網(wǎng)層面變電站、線路等的重復(fù)建設(shè)、交叉供電等問題的出現(xiàn)；第三，增量配電業(yè)務(wù)如何通過增值服務(wù)、多能互補(bǔ)、需求側(cè)響應(yīng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等途徑或技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保的電改終極目標(biāo)，這是現(xiàn)階段電改面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)之一；第四，發(fā)電企業(yè)可能形成發(fā)配售一體化，從而出現(xiàn)小壟斷代替大壟斷、大網(wǎng)嵌套小網(wǎng)的情況，導(dǎo)致社會(huì)公平性失衡以及社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
綜合而言，我國(guó)電力體制改革已邁入深水區(qū)，雖已取得了部分成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。為促進(jìn)電改的快速有序推進(jìn)，未來亟需堅(jiān)持“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;思路，完善跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案。在構(gòu)建相對(duì)完善的監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。
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