日前，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2018年4月1日至2021年3月31日，對
頁巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%，以促進頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給。減征后，頁巖氣資源稅的實際征稅稅率為4.2%，下降1.8個百分點。
促進頁巖氣商業(yè)開發(fā)需要加大勘探開發(fā)支持力度
實際上，為了促進我國頁巖氣加快商業(yè)開發(fā)，國家一直保持了相應(yīng)的政策支持力度。2012年，財政部、
國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，2012年至2015年，中央財政按0.4元/立方米的標準對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策，補貼標準調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年10月，國家能源局公布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費等激勵政策。
然而，我國頁巖氣行業(yè)的發(fā)展依然沒有踏上國家能源局規(guī)劃的大發(fā)展之路。以我國2015年頁巖氣產(chǎn)量45億立方米為基數(shù)，要實現(xiàn)2020年300億立方米的目標，需保持46.15%的年均復(fù)合增長率。而實際上，2016年和2017年的實際增長率分別為75.16%、14.18%，兩年的復(fù)合平均增長率為41.43%，2017年的增長率明顯偏低，后勁不足，需要加大頁巖氣的勘探開發(fā)支持力度。
根據(jù)《地質(zhì)調(diào)查動態(tài)》2014年第4期公布的信息，在北美地區(qū)，頁巖氣全生命周期的實際生產(chǎn)成本需要考慮鉆井的沉沒成本、土地成本、管道、加工設(shè)備和運輸至市場的成本、開采成本、稅金和權(quán)利金、付出利息、氣井的最終回收率，以及公司日常管理費等多種因素。萊斯大學(xué)貝克研究所能源研究中心資深總監(jiān)KenMedlock的評估結(jié)果是：“一些井每千立方英尺只投入2.65美元就可以盈利，其他的需要投入8.1美元……中值是4.85美元。”同時，根據(jù)研究，巴耐特頁巖氣井第2年到第5年的產(chǎn)量，將比第一年分別下降39%、50%、57%、66%。因此，我國要完成2020年頁巖氣產(chǎn)量300億立方米的目標，實際建設(shè)產(chǎn)能每年應(yīng)超過100億立方米，5年新建產(chǎn)能應(yīng)超過500億立方米。按照KenMedlock評估的中值4.85美元/百萬英熱單位（MBtu）計算，需投資540億元以上。顯然，頁巖氣行業(yè)面臨巨大的投資壓力。
考慮此次頁巖氣減征30%將使資源稅降低0.02268元/立方米，以2017年頁巖氣產(chǎn)量90億立方米為基數(shù)，2020年實現(xiàn)300億立方米目標，2018年至2020年將累計完成頁巖氣銷售量641億立方米以上，預(yù)計可減少頁巖氣資源稅支出14.54億元，占產(chǎn)能建設(shè)實際需要投資540億元的2.69%。因此，減征資源稅對頁巖氣行業(yè)發(fā)展的總投資而言，影響相對較小，難以與國家能源局規(guī)劃的頁巖氣發(fā)展目標實現(xiàn)較好的政策匹配。
頁巖氣占據(jù)半壁江山多因素助美國開發(fā)成本下降
按照美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，美國的頁巖氣井口產(chǎn)量從2007年的702億立方米增長到了2016年的5855億立方米，年均復(fù)合增長率23.62%，占美國天然氣總產(chǎn)量的比例由8.07%上升到50.81%，占據(jù)美國天然氣供應(yīng)的半壁江山�；貧w美國頁巖氣行業(yè)發(fā)展的歷程，雖然普遍認為頁巖氣革命發(fā)生在2007年，但頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)并非發(fā)明于2007年或于當年取得重大突破。其中，水力
壓裂技術(shù)誕生于1947年，上世紀五六十年代主要用于提高老油氣井改造，提高
采收率，70年代進入
低滲透油氣田勘探領(lǐng)域；水平鉆井技術(shù)也已存在多年。
真正導(dǎo)致頁巖氣革命發(fā)生在2007年的重要原因在于，一是美國的天然氣價格由2002年的2.95美元/MBtu上升到了2005年的7.33美元/MBtu，上漲148.47%。雖然天然氣價格在2006年和2007年出現(xiàn)了小幅度回落，但仍然在6美元/MBtu以上，并在2008年上升到了7.97美元/MBtu，創(chuàng)造了美國天然氣價格的最高紀錄。2008年，美國進口
LNG的價格達到10.03美元/MBtu，進口管道氣價格達到8.57美元/MBtu，城市供氣門站價格為9.18美元/MBtu。
二是在次貸危機后，美國聯(lián)邦儲備委員會（FED）實施貨幣寬松政策，通過量化寬松手段大量投放基礎(chǔ)貨幣，并將聯(lián)邦基金利率降低到零。受低利率影響，以債券為代表的固定收益市場受到較大打擊，2008年末美國10年期國債收益率降低至2.25%，兩年期國債收益率降低至0.76%。在天然氣價格高企和利率處于歷史低位，且美元基礎(chǔ)貨幣大量發(fā)行的環(huán)境下，受“資本逐利”本性的驅(qū)使，借助美國完善和高效的金融體系，資本很快成為頁巖氣開發(fā)的巨大推動力。金融機構(gòu)及其從業(yè)人員不斷游說投資者，將巨額資金注入頁巖氣領(lǐng)域（主要是一些進行勘探和開采的中小公司），大大推進了頁巖氣的開發(fā)進程。其創(chuàng)造的多贏機制，使開采者獲得資金用以擴大生產(chǎn)；投資者因產(chǎn)量上升而獲得收益；消費者獲得了更多更便宜的
清潔能源。穩(wěn)定的投資回報促進了頁巖氣開發(fā)技術(shù)的持續(xù)進步，鉆井時間縮短、鉆機效率提升、單井產(chǎn)量上升、產(chǎn)量遞減延緩，使開發(fā)成本穩(wěn)中有降。
頁巖氣開發(fā)任務(wù)艱巨五措施激發(fā)各環(huán)節(jié)創(chuàng)新活力
2017年我國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重約為6%,與2007年美國頁巖氣革命時的比例基本相當。但我國頁巖氣商業(yè)開發(fā)還處于起步階段，要實現(xiàn)國家能源局規(guī)劃的2020年300億立方米和2030年800億至1000億立方米的目標，任務(wù)非常艱巨。為進一步加快我國頁巖氣行業(yè)的發(fā)展，提升高質(zhì)量發(fā)展能力，我國應(yīng)著力研究并出臺鼓勵頁巖氣行業(yè)發(fā)展的根本措施和激勵機制。筆者認為，應(yīng)做好以下五個方面的工作。
一是應(yīng)加快天然氣價格市場化改革，使氣價能真正反映我國的天然氣市場供需狀況。這是利用價格杠桿推進頁巖氣領(lǐng)域投資的重要前提條件。低于供需均衡的氣價將難以保證頁巖氣投資獲取穩(wěn)定的預(yù)期投資回報，難以激發(fā)投資者投資的積極性。
二是應(yīng)創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)的融資模式，加強實施頁巖氣項目融資。同時，從金融政策上給予頁巖氣項目融資優(yōu)惠利率，探索建立滿足頁巖氣勘探開發(fā)的專業(yè)融資市場，放寬融資條件，給予資金提供方稅收優(yōu)惠，使頁巖氣開發(fā)能夠獲得較低的融資成本。
三是應(yīng)繼續(xù)加大稅收政策支持和傾斜力度。著眼于增加頁巖氣有效供給，從提升頁巖氣項目投資回報率以吸引資金投入的角度，降低頁巖氣開發(fā)的稅賦水平，免征頁巖氣資源稅，并探索免征、減征頁巖氣增值稅，或者實施頁巖氣增值稅先征后返。對頁巖氣勘探開發(fā)所需的關(guān)鍵機器設(shè)備以及專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓實施稅收優(yōu)惠。
四是應(yīng)加大油氣體制改革推進力度。建立頁巖氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，加強天然氣管網(wǎng)互通互聯(lián)，實行頁巖氣銷售行為市場化，先期實施市場化定價，由頁巖氣的買賣雙方直接商定銷售價格，活躍頁巖氣領(lǐng)域的市場氛圍，吸引包括國有資本、民營資本、外資資本等在內(nèi)的所有投資者參與頁巖氣勘探開發(fā)，增加頁巖氣開發(fā)主體和市場主體，構(gòu)建競爭性市場結(jié)構(gòu)，激發(fā)頁巖氣開發(fā)的活力。
五是應(yīng)持續(xù)推進頁巖氣及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。在頁巖氣工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、管道運輸、市場開發(fā)以及頁巖氣的勘探開發(fā)主體、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等主體之間建立市場化的利益共享機制，使各環(huán)節(jié)的參與者都能夠享受到技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步帶動頁巖氣行業(yè)發(fā)展的紅利，充分調(diào)動相關(guān)各方實施技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
總之，減征頁巖氣資源稅對頁巖氣的發(fā)展是一個非常好的兆頭，預(yù)示著國家將進一步加大對頁巖氣開發(fā)的支持力度，以增加天然氣的有效供給和充分利用。但是，從頁巖氣行業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮，為確保實現(xiàn)國家確定的2020年乃至2030年發(fā)展目標，必須將頁巖氣行業(yè)發(fā)展作為一個系統(tǒng)性工程，重點實施好天然氣價格市場化改革和為頁巖氣開發(fā)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境、稅收政策環(huán)境，按照市場化和公平、公正、透明的原則吸引各類資本平等參與頁巖氣開發(fā)，激發(fā)頁巖氣行業(yè)上下游各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新驅(qū)動力。
文／馮保國；能源戰(zhàn)略學(xué)者。
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