能源儲備與應(yīng)急機(jī)制是保障國家能源安全的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對能源的需求與日俱增。能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是驅(qū)動社會正常運(yùn)行的原動力。歷史上曾多次發(fā)生由能源爭端引發(fā)的戰(zhàn)爭，保障能源安全不僅僅是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更是一個國家政治和軍事實(shí)力的體現(xiàn)。
目前我國能源儲備體系尚不夠完善，不能適應(yīng)國內(nèi)外能源市場形勢發(fā)展需要。建議從保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分布實(shí)施，加快建立健全國家能源儲備體系和能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對能源供應(yīng)風(fēng)險，保障我國能源市場平穩(wěn)運(yùn)行。
石油在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中起到舉足輕重的作用。動蕩的國際局勢和波動的國際油價使得石油安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國能源需求的快速增長促使保證充足的能源供應(yīng)成為國家發(fā)展的重中之重。自1993年，中國從石油凈出口國發(fā)展為石油凈進(jìn)口國，到2003年成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2004年，中國成為繼美國和日本的世界第三大石油進(jìn)口國。盡管中國的煤炭資源十分豐富且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)以煤炭能源為基礎(chǔ)，但是對于石油的需求卻日益增加，石油進(jìn)口量占到國內(nèi)消費(fèi)量的一半左右。2012年，我國石油需求量為 4.92億噸，同比增長5%，度外依存度達(dá)到57.8%，比2011年提高了1.27個百分比。2013年我國石油對外依存度為57.4%。隨著世界石油市場對石油需求的不斷增加及我國石油對外依存度的居高不下，油氣產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險也在不斷增加。作為石油安全戰(zhàn)略的核心部分，完善的石油戰(zhàn)略儲備體系可以及時緩解全球能源脆弱的供需平衡關(guān)系，并及時規(guī)避石油市場頻繁波動、國際油價高位震蕩的局面。加快建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲備的步伐儼然關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家安全。保持平穩(wěn)的石油生產(chǎn)和供應(yīng)對世界主要能源輸出國和進(jìn)口國的國際舉動有著越來越突出的影響。能源安全事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是衡量綜合國力的關(guān)鍵要素。建立石油戰(zhàn)略儲備有助于提高石油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性，切實(shí)保障石油供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展，符合我國對當(dāng)前石油安全的要求，具有重大實(shí)踐意義。
綜上來看，建立石油戰(zhàn)略儲備是當(dāng)務(wù)之急。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國石油市場的日益成熟，國際石油市場的變化對國內(nèi)能源市場的影響越來越明顯，加緊建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲備的任務(wù)格外緊迫。從外部環(huán)境看，我國石油安全形勢日益嚴(yán)峻，不斷擴(kuò)大的進(jìn)口依存度和供需矛盾進(jìn)一步推動了石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)的步伐。與發(fā)達(dá)國家較完備和成熟的石油儲備體系相比，由于我國石油戰(zhàn)略儲備啟動較晚，我國的建設(shè)和管理進(jìn)程還亟待完善。
本文作者：董秀成 (博士、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
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