社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。去年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。電力改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和能源體制改革的重要組成部分，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。
當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制和體系還有待完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還有待確立。電力價(jià)格仍是管制最多的領(lǐng)域之一，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)，更不用說(shuō)輸配電價(jià)的科學(xué)核定和銷售電價(jià)的放開。雖經(jīng)多年改革，電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)部分和自然壟斷部分仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)清晰界定和分離。
如果電力價(jià)格不能主要由市場(chǎng)來(lái)決定，電力資源就不可能主要由市場(chǎng)來(lái)配置。在因外部性和市場(chǎng)勢(shì)力導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、“閑不住”的“有形之手”微觀干預(yù)過(guò)多問(wèn)題均很突出的情況下，電力資源配置既顯然談不上公平，也毫無(wú)疑問(wèn)更缺乏效率。我國(guó)電力領(lǐng)域的一系列深層次問(wèn)題，根源莫不在于此。
首先，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，電力強(qiáng)度過(guò)高、效率較低。我國(guó)已經(jīng)是世界最大的電力消費(fèi)國(guó)，但GDP只有美國(guó)的2/3左右。
單位GDP電耗不但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于很多發(fā)展中國(guó)家。過(guò)高的電力強(qiáng)度意味著較低的電力效率。這固然與我國(guó)的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與電力市場(chǎng)機(jī)制不健全有重大關(guān)系。
其次，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)和內(nèi)在質(zhì)量也有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。電力配置上缺電窩電并存，電力生產(chǎn)上化石能源發(fā)電一家獨(dú)大、清潔能源發(fā)電大量“棄風(fēng)、棄光、棄水”等突出問(wèn)題的存在，和效率問(wèn)題一起，導(dǎo)致電力發(fā)展仍然比較粗放，排放強(qiáng)度偏高。
此外，我國(guó)電力企業(yè)還突出存在自然壟斷和行政壟斷交織、民資難入、電力普遍服務(wù)能力和水平有待提高的問(wèn)題。我國(guó)發(fā)電行業(yè)國(guó)企絕對(duì)主導(dǎo)，電網(wǎng)行業(yè)更是絕對(duì)壟斷，社會(huì)資本既不能進(jìn)入輸電業(yè)務(wù)，也不能進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)。市場(chǎng)主體和資本來(lái)源不豐富、不均衡問(wèn)題突出。
問(wèn)題的根源主要就在于電力市場(chǎng)不健全，市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有發(fā)揮決定性作用。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)明，當(dāng)不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源，必將造成無(wú)謂損失。自由市場(chǎng)形成價(jià)格的好處是，供需在“看不見(jiàn)的手”指引下趨向均衡，既無(wú)過(guò)剩，也沒(méi)有短缺，使包括消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余在內(nèi)的總剩余最大化、效率最優(yōu)化。市場(chǎng)機(jī)制將自動(dòng)調(diào)配資源向更有效率、更有價(jià)值領(lǐng)域聚集�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
所以，深化電力體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。要按照“9號(hào)文”的部署，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
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