新成品油定價(jià)機(jī)制既保留了之前合理且有效的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化和價(jià)格改革進(jìn)程的推進(jìn)有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在設(shè)定成品 油價(jià)格調(diào)控下限、建立專款專用的油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、進(jìn)一步淡化成品油定價(jià)中的行政色彩這三點(diǎn)上。新機(jī)制仍是走向市場(chǎng)化定價(jià)的過(guò)渡階段，這是由當(dāng)前我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的，全面的、徹底的市場(chǎng)化改革需要具備種種客觀條件，需要相關(guān)配套措施，不可能一蹴而就。
經(jīng)過(guò)前兩次因暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格而遭致社會(huì)質(zhì)疑后，國(guó)家發(fā)改委1月13日發(fā)布了新的成品油定價(jià)機(jī)制，并同時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。新成品油定價(jià)機(jī)制既保留了之前合理且有效的內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化和價(jià)格改革進(jìn)程的推進(jìn)有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。
綜觀世界各國(guó)成品油定價(jià)，無(wú)外乎兩種方法：一是美國(guó)等石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的國(guó)家采取的市場(chǎng)定價(jià)方法，即成品油價(jià)格隨市場(chǎng)供求變化而變化，政府不干預(yù)企業(yè)具體定價(jià)；另一種就是像我國(guó)這樣的石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，壟斷較為突出的國(guó)家所采取的政府行政定價(jià)方法。而政府行政定價(jià)又包括固定價(jià)格法、固定收益率法、成本加成法等。新定價(jià)機(jī)制這次依然采取成本加成法，即“成品油最高零售價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定”。成品油價(jià)格調(diào)整周期也未縮短，仍為10天一個(gè)周期，說(shuō)明10天能大致反映出價(jià)格從原油傳導(dǎo)至成品油上所需的時(shí)間。
從上世紀(jì)80年代后期開始，我國(guó)成品油價(jià)格改革從政府一口價(jià)(計(jì)劃價(jià))、政府指導(dǎo)價(jià)一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)完全的市場(chǎng)定價(jià)。盡管新定價(jià)機(jī)制依然設(shè)定有“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”，定價(jià)權(quán)未完全下放給企業(yè)和市場(chǎng)，仍由政府主導(dǎo)，但畢竟向市場(chǎng)定價(jià)的終極目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步�？紤]到油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大影響，在兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方利益的統(tǒng)籌考慮后，這次選擇的仍是循序漸進(jìn)的改革方式，并未像有些媒體呼吁的那樣一下子將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)和企業(yè)。
新成品油定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控下限或“地板價(jià)”、建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，�？顚Ｓ�、進(jìn)一步淡化成品油定價(jià)中的行政色彩這三點(diǎn)上。
在未實(shí)行完全市場(chǎng)化定價(jià)之前，成品油定價(jià)機(jī)制改革一定要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方利益，保持中立性：當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，應(yīng)偏重照顧消費(fèi)者利益；油價(jià)過(guò)低時(shí)應(yīng)考慮生產(chǎn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。原成品油定價(jià)機(jī)制是2013年修改出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)在每桶100美元以上，而社會(huì)預(yù)期仍有上漲空間，甚至有國(guó)際投行預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)每桶200美元，此時(shí)制定的定價(jià)辦法主要針對(duì)油價(jià)過(guò)高的狀況，規(guī)定了最高130美元上限。既然有上限，理應(yīng)有下限，所以新定價(jià)機(jī)制寫明了調(diào)價(jià)下限。將下限水平定為每桶40美元，主要是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)以及我國(guó)能源政策等綜合因素。目前國(guó)際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，而我國(guó)原油生產(chǎn)成本更高。由于生產(chǎn)成本是決定國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)的主要因素，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合理的。
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