新成品油定價機制既保留了之前合理且有效的內(nèi)容，同時根據(jù)形勢變化和價格改革進程的推進有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在設(shè)定成品 油價格調(diào)控下限、建立�？顚Ｓ玫挠蛢r調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金、進一步淡化成品油定價中的行政色彩這三點上。新機制仍是走向市場化定價的過渡階段，這是由當(dāng)前我國石油產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及市場結(jié)構(gòu)決定的，全面的、徹底的市場化改革需要具備種種客觀條件，需要相關(guān)配套措施，不可能一蹴而就。
經(jīng)過前兩次因暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格而遭致社會質(zhì)疑后，國家發(fā)改委1月13日發(fā)布了新的成品油定價機制，并同時下調(diào)國內(nèi)成品油價格。新成品油定價機制既保留了之前合理且有效的內(nèi)容，同時根據(jù)形勢變化和價格改革進程的推進有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。
綜觀世界各國成品油定價，無外乎兩種方法：一是美國等石油市場競爭相對充分的國家采取的市場定價方法，即成品油價格隨市場供求變化而變化，政府不干預(yù)企業(yè)具體定價；另一種就是像我國這樣的石油市場競爭不夠充分，壟斷較為突出的國家所采取的政府行政定價方法。而政府行政定價又包括固定價格法、固定收益率法、成本加成法等。新定價機制這次依然采取成本加成法，即“成品油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定”。成品油價格調(diào)整周期也未縮短，仍為10天一個周期，說明10天能大致反映出價格從原油傳導(dǎo)至成品油上所需的時間。
從上世紀80年代后期開始，我國成品油價格改革從政府一口價(計劃價)、政府指導(dǎo)價一路前行，目標(biāo)始終瞄準(zhǔn)完全的市場定價。盡管新定價機制依然設(shè)定有“地板價”和“天花板價”，定價權(quán)未完全下放給企業(yè)和市場，仍由政府主導(dǎo)，但畢竟向市場定價的終極目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。考慮到油價波動對我國經(jīng)濟、社會帶來巨大影響，在兼顧生產(chǎn)者、消費者等多方利益的統(tǒng)籌考慮后，這次選擇的仍是循序漸進的改革方式，并未像有些媒體呼吁的那樣一下子將定價權(quán)下放給市場和企業(yè)。
新成品油定價機制創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在設(shè)定成品油價格調(diào)控下限或“地板價”、建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，專款專用、進一步淡化成品油定價中的行政色彩這三點上。
在未實行完全市場化定價之前，成品油定價機制改革一定要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)者、消費者等多方利益，保持中立性：當(dāng)國際油價過高時，應(yīng)偏重照顧消費者利益；油價過低時應(yīng)考慮生產(chǎn)企業(yè)的平穩(wěn)運行。原成品油定價機制是2013年修改出臺的，當(dāng)時國際油價在每桶100美元以上，而社會預(yù)期仍有上漲空間，甚至有國際投行預(yù)計會超過每桶200美元，此時制定的定價辦法主要針對油價過高的狀況，規(guī)定了最高130美元上限。既然有上限，理應(yīng)有下限，所以新定價機制寫明了調(diào)價下限。將下限水平定為每桶40美元，主要是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢以及我國能源政策等綜合因素。目前國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，而我國原油生產(chǎn)成本更高。由于生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合理的。
發(fā)布信息
