企業(yè)向來都是最擅長聞風(fēng)而動(dòng)的，隨著
煤層氣利好政策的出臺，陷入頹勢的煤層氣行業(yè)又打起了精氣神。
近日，國家能源局發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米，建成2-3個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到240億立方米。
按照政策規(guī)劃，建成沁水盆地和鄂爾多斯(10.710, -0.10, -0.93%)盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。到2020年，兩大產(chǎn)業(yè)化基地煤層氣產(chǎn)量達(dá)到83億立方米。事實(shí)上，“十一五”和“十二五”都曾出臺了一些激勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的政策，但距離最終效果還有一定距離，此次，政府出臺激勵(lì)煤層氣發(fā)展的政策，是否有望實(shí)現(xiàn)？
發(fā)展受限天然氣
“近年來，中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了徘徊不前的頹勢，單井產(chǎn)量低、核心技術(shù)瓶頸沒有突破是制約其發(fā)展的主要原因。”太原煤炭氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司公開指出。
在近日召開的2016年“中澳非常規(guī)天然氣論壇暨展覽會(huì)”上，
中石油華北油田分公司總經(jīng)理助理兼煤層氣事業(yè)部總經(jīng)理朱慶忠也認(rèn)為，我國高煤階煤層氣開發(fā)過程中，表現(xiàn)出資源大、有效動(dòng)用率低、單井產(chǎn)氣量低、產(chǎn)能到位率低、系統(tǒng)運(yùn)行效率低等“一大四低”的現(xiàn)象特征。
以目前華北
油田開發(fā)最成功的樊莊區(qū)塊為例，歷經(jīng)8年開發(fā)后，仍存在近三分之一的低效區(qū)難以實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)。這種情況反映出兩個(gè)問題：一是儲(chǔ)量提交不準(zhǔn)確，需要精細(xì)勘探；二是同一區(qū)帶
儲(chǔ)層變化大，相應(yīng)的開發(fā)對策也要改變。
事實(shí)上，雖然政府對煤層氣有激勵(lì)政策和補(bǔ)貼，但近兩年天然氣價(jià)格的走低對煤層氣有一定影響。
據(jù)朱慶忠透露，華北油田2015年的煤層氣價(jià)格為每方1.88元，其中折舊占了0.96元，操作成本0.56元，利潤只有0.27元。今年，在1.66元/方的氣價(jià)下，盈利能力降低。如果補(bǔ)貼拿掉，已經(jīng)建成的產(chǎn)能會(huì)受到很大的經(jīng)營壓力。
中宇資訊天然氣市場分析師孫陽也認(rèn)為，近年來，煤層氣價(jià)格受天然氣價(jià)格調(diào)整影響降幅較大，抵消了財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)；加之生產(chǎn)成本逐年提高，
勘探開發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會(huì)預(yù)期差距較大。
煤層氣重獲激勵(lì)
盡管市場低迷，但政府依然在大力推進(jìn)煤層氣行業(yè)的發(fā)展。
《規(guī)劃》明確，2020年，地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米，利用率90%以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2015年下降15%以上。
太原煤氣化相關(guān)人士稱，隨著沁水盆地煤變質(zhì)程度高，煤層厚度大，煤層埋深適度，構(gòu)造簡單，從煤層氣形成的條件來看，是我國煤層氣勘探開發(fā)最有利的地區(qū)之一。開發(fā)利用沁水盆地的煤層氣資源，對于改善中國的能源結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要的意義。
事實(shí)上，雖然煤氣化行業(yè)發(fā)展低迷，但政策的持續(xù)支持，也讓一些企業(yè)繼續(xù)發(fā)力煤層氣行業(yè)。
12月5日，記者了解到，*ST 煤氣收購晉城藍(lán)焰煤層氣獲得中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。*ST 煤氣將改行從事煤層氣開發(fā)和利用，進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域。藍(lán)焰煤層氣是目前國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的煤層氣開發(fā)企業(yè)，旗下共有8家子公司。目前，藍(lán)焰煤層氣已經(jīng)形成從煤層氣勘探、煤層氣地面抽采、煤礦瓦斯地面治理的研發(fā)、煤礦瓦斯地面治理工程設(shè)計(jì)、煤層氣井運(yùn)營，到煤層氣運(yùn)儲(chǔ)和煤層氣批發(fā)銷售等全業(yè)務(wù)鏈條、技術(shù)先進(jìn)的領(lǐng)軍企業(yè)。
而有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，第三個(gè)煤層氣基地有望設(shè)在新疆，因?yàn)樾陆讉�(gè)煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)性示范工程——阜康市白楊河礦區(qū)煤層氣先導(dǎo)性示范工程目前年產(chǎn)能已達(dá)3000萬立方米，該煤層氣成為繼沁水盆地和
鄂爾多斯盆地之后的第三大煤層氣開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)。
放開煤層氣開采限制
而另一個(gè)讓更多覬覦煤層氣行業(yè)的企業(yè)感到受阻的則是目前的采礦權(quán)和管道的開放問題。
安迅思分析師葉春曉指出，山西是我國煤層氣的主要儲(chǔ)藏地，目前當(dāng)?shù)氐拿簩託獾怯浢娣e的礦權(quán)都被中石油、中聯(lián)煤等為主的央企取得，而煤炭礦權(quán)多由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得。氣礦權(quán)不一，但區(qū)域卻重疊，而擁有煤層氣開采權(quán)的央企和煤炭企業(yè)存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)。煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，要求越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，直接采煤。煤層氣開采企業(yè)則只想著如何把氣采出來，不考慮后續(xù)煤炭的開采，各自為戰(zhàn)，無法合作進(jìn)行開采，還產(chǎn)生大量的沖突和矛盾。
據(jù)了解，目前中國煤層氣的采礦權(quán)集中于國內(nèi)3家石油公司手中，部分原因在于煤層氣開采與常規(guī)油氣開采相似程度更高，技術(shù)上也更為接近。中石油和
中石化通過下屬公司占有煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，
中海油通過控股子公司中國煤層氣有限責(zé)任公司占有大量煤層氣資源，而煤炭企業(yè)僅僅有少部分的煤層氣資源。和常規(guī)油氣資源的開采模式類似，除了3家石油公司自己作業(yè)開采以外，還采用產(chǎn)品分成合同方式（PSC）和其它企業(yè)共同開發(fā)煤層氣，主要是一些外資企業(yè)或者注冊在國外的企業(yè)。
朱慶忠則認(rèn)為，煤層氣的定位不對，是阻礙煤層氣發(fā)展的主要原因。“煤層氣開發(fā)更大程度上是
新能源挖掘，決不能定位在瓦斯治理。瓦斯治理的范圍較小，而煤層氣的分布范圍大多是煤礦不能涉足的，因此對技術(shù)的規(guī)劃和部署應(yīng)該超脫瓦斯治理的范疇，要有超前的技術(shù)定位和規(guī)劃部署。”朱慶忠認(rèn)為。
該說法背后正是煤層氣行業(yè)多年來不同開發(fā)主體形成的煤、氣之爭。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
林伯強(qiáng)指出，煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加，造成的利益糾葛及開采成本問題，是制約煤層氣發(fā)展的主要因素。
孫陽則指出，一些地區(qū)天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發(fā)項(xiàng)目輸送利用配套工程滯后。煤層氣產(chǎn)業(yè)處于初級階段，規(guī)模小，市場競爭力弱等問題都需要在“十三五”期間解決。
不過孫陽認(rèn)為，“十三五”期間，煤層氣勘探開發(fā)步伐將進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)布局更趨優(yōu)化，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)量大幅提升，到2020年煤層氣抽采量力爭達(dá)到400億立方米。進(jìn)一步鞏固國產(chǎn)常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化供氣格局。
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