全球變暖使“獲取資源的誘惑”增加
截至目前，有關(guān)北極的爭(zhēng)端都是以和平方式解決。但英國《衛(wèi)報(bào)》援引北約歐洲盟軍最高司令斯塔夫里迪斯的話說，“全球變暖可能在今后令局面徹底改變，獲取資源的誘惑將大大增加”。
美國研究人員預(yù)計(jì)，最早到2030年，全球變暖可能讓北極地區(qū)的海冰融化，因此更容易通航和勘探資源。而航道之爭(zhēng)也是北極之爭(zhēng)的主要內(nèi)容之一。
俄《導(dǎo)報(bào)》報(bào)道稱，從上世紀(jì)70年代末到2008年初，北極永久冰凍面積幾乎減少了一半。北部高緯地帶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的難度近期將減弱。這使得北方海上航道通航的前景更值得期待。從鹿特丹到橫濱經(jīng)北方航道的線路長13600公里，比穿越蘇伊士運(yùn)河短三分之一。
路透社援引海軍科學(xué)家的預(yù)測(cè)說，北極從本世紀(jì)30年代中期的夏季開始將有1個(gè)月的無冰期，在本世紀(jì)中期左右將有2至3個(gè)月的無冰期。更少的冰意味著俄羅斯和阿拉斯加之間56英里寬的白令海峽有一天可能會(huì)媲美波斯灣及其他海洋航路。
美國《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站今年5月報(bào)道稱，美國和加拿大外交官已經(jīng)重新開始就加拿大北極地區(qū)航線的航行權(quán)展開爭(zhēng)執(zhí)。這條航線可以縮短航行時(shí)間，節(jié)約長途油輪的航運(yùn)成本。
在反信息封鎖網(wǎng)站維基解密公布的外交電報(bào)中，美國外交官之間的信件往來顯示，包括美國和俄羅斯在內(nèi)的北方國家一直在蠢蠢欲動(dòng)，以確保得到航線使用權(quán)以及獲取海底石油和天然氣蘊(yùn)藏的便利。
目前，人們所指的北極航道主要包括“東北航道”和“西北航道”。
東北航道之爭(zhēng)主要發(fā)生在俄、美、歐盟等國之間：俄羅斯堅(jiān)持對(duì)北極東北航道的控制，而歐盟和美國以及日本則提出在個(gè)別航段享有無害通過權(quán)和自由通行權(quán)。西北航道之爭(zhēng)主要發(fā)生在美加之間：加拿大主張西北航道屬于加拿大內(nèi)水，而美國則堅(jiān)持西北航道屬于國際通道。
“北極政府”呼之欲出
在圍繞北極的爭(zhēng)奪中，各國除了舉行軍演、部署部隊(duì)等“展示肌肉”的舉動(dòng)之外，還盡顯靈活務(wù)實(shí)的外交手段。
其中一個(gè)例證就是，今年6月，俄羅斯和挪威首次交換了巴倫支海和北冰洋劃界及合作條約的批準(zhǔn)文件。根據(jù)該條約，兩國爭(zhēng)議地區(qū)86萬平方公里水域歸俄羅斯，51萬平方公里歸挪威。條約還允許兩國在17.5萬平方公里范圍內(nèi)的北極大陸架開發(fā)油氣田�！抖砹_斯報(bào)》稱，兩國外長都證實(shí)：放棄此前確定的石油天然氣開發(fā)禁令的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。
而多數(shù)環(huán)北極國家也意識(shí)到，與其無休止地爭(zhēng)吵，不如抓緊機(jī)會(huì)制定游戲規(guī)則。
北極理事會(huì)今年5月舉行了外長會(huì)議，會(huì)議通過了一份規(guī)定理事會(huì)觀察員權(quán)限和義務(wù)的文件。俄外長拉夫羅夫?qū)γ襟w說：“我們通過的文件中特別寫明，極地國家---也就是北極理事會(huì)的8個(gè)成員國---對(duì)這里的事務(wù)擁有特權(quán)。”
北極理事會(huì)1996年9月成立，其宗旨是保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利方面的持續(xù)發(fā)展。其成員包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國和俄羅斯。
俄《生意人報(bào)》稱，極地俱樂部的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和觀察員義務(wù)是相當(dāng)苛刻的，比如必須承認(rèn)北極沿岸國家在北極地區(qū)擁有主權(quán)，而其權(quán)利則相當(dāng)有限。它們只能為理事會(huì)各工作組的活動(dòng)提出建議，提供科研、資金方面的支持。
《生意人報(bào)》預(yù)計(jì)，將來北極理事會(huì)的建議會(huì)逐步擁有更大的效力。理事會(huì)將在挪威設(shè)立一個(gè)常設(shè)秘書處。上述決定實(shí)際是要將北極理事會(huì)變成一個(gè)決定該地區(qū)命運(yùn)的“北極政府”。
目前，北極理事會(huì)觀察員包括英國、法國、德國、荷蘭、波蘭和西班牙等。中國、意大利和韓國是臨時(shí)觀察員。法國《世界報(bào)》稱，中國要求像法國等六個(gè)國家一樣成為北極理事會(huì)的常駐觀察員。
據(jù)共同社報(bào)道，斯德哥爾摩國際和平研究所曾在一份報(bào)告中，提出了北極可能變成中國地緣政治利益區(qū)的假設(shè)。它的理由是：中國經(jīng)濟(jì)高度依賴外貿(mào)，這迫使其尋找縮短運(yùn)輸路線的辦法。如果關(guān)于夏天可以快速通過北極的預(yù)言得到證實(shí)，那么中國不會(huì)放棄這個(gè)新的機(jī)會(huì)。
美國之音電臺(tái)網(wǎng)站援引俄國家能源安全基金會(huì)主席西蒙諾夫的話說，中國對(duì)經(jīng)過俄羅斯北極沿岸的北極航道特別感興趣，使用這條航道可以把貨物從中國運(yùn)到歐洲。但俄羅斯一直認(rèn)為北極是自己的勢(shì)力范圍，不想讓更多國家參與。
西蒙諾夫說：“不僅僅俄羅斯這樣想，我認(rèn)為環(huán)北冰洋的加拿大、美國、挪威和丹麥也都持這種立場(chǎng)。這些國家認(rèn)為，北極的利益應(yīng)該在它們之間分配。但中國等國當(dāng)然希望在北極事務(wù)方面擁有更多發(fā)言權(quán)，因此同中國發(fā)生爭(zhēng)吵將是不可避免的。”
另據(jù)俄《觀點(diǎn)報(bào)》去年10月報(bào)道，俄海軍總司令維索茨基說，一些未加入北極理事會(huì)的國家開始密集地向北極滲透，并通過各種手段確立自己的利益。這其中包括與挪威簽署了開發(fā)北極區(qū)協(xié)議的中國。他說：“我們了解中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施情況。它是一個(gè)厲害的角色。”
而俄副總理伊萬諾夫7月6日表示，中國可能在2013年獲得北極理事會(huì)觀察員地位。他說，北極理事會(huì)決定在2013年研究有關(guān)新成員加入或授予其他國家觀察員地位的問題，主要條件在于尊重北極國家的領(lǐng)土權(quán)利和主權(quán)。“任何國家，包括中國，可以在接受這些條件后得到觀察員地位。我不覺得這有什么奇怪的。”伊萬諾夫說。
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