12月6日，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果發(fā)布。從結(jié)果來看，多元主體公平競爭、共同開發(fā)的“正義”得以彰顯：19家中標(biāo)企業(yè)中兩家為民企，17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企，同時(shí)四大石油企業(yè)無一中標(biāo)。
這個(gè)結(jié)果或許讓一些呼吁頁巖氣市場化的人士松了一口氣。頁巖氣，作為改革未來能源格局的能源新星，在2011年被正式批準(zhǔn)為中國第172個(gè)獨(dú)立礦種之時(shí)，就被人們寄予厚望，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀甚至直呼其為中國打破能源壟斷試金石。
而這只是邁出了萬里長征的第一步，中國頁巖氣要迎來其革命式的發(fā)展，激發(fā)高達(dá)25.1萬億立方米的儲(chǔ)備量(國土資源部初步評(píng)估)仍面臨著政策缺失、技術(shù)瓶頸和市場化的難題。
曾一舉改變了美國能源格局和其在世界能源版圖中地位的美國頁巖氣革命成為了中國啟動(dòng)頁巖氣革命的動(dòng)力。從美國經(jīng)驗(yàn)來看，具有連續(xù)性的政策激勵(lì)、在開發(fā)實(shí)踐中累積進(jìn)步的技術(shù)能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發(fā)在技術(shù)上取得突破、在商業(yè)上獲得成功的關(guān)鍵。
接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智指出，頁巖氣屬于新型行業(yè)，前期發(fā)展需要政府部門優(yōu)惠的政策及合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國內(nèi)相關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)明晰的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為頁巖氣開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。
頁巖氣相關(guān)的行業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)頒布。“目前頁巖氣開發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，比煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼高一倍。補(bǔ)貼力度還可以，但不會(huì)像預(yù)期的那么大，因?yàn)橹挥型度肷虡I(yè)化生產(chǎn)后才能拿到補(bǔ)貼。”卓創(chuàng)資訊能源分析師李凌軒對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說。
技術(shù)瓶頸成為當(dāng)前最大的難題。據(jù)悉，美國經(jīng)過近80多年的摸索，技術(shù)人才日益成熟，而我國頁巖氣開發(fā)才剛剛起步。與美國相比，我國頁巖沉積時(shí)代早、埋藏深，勘探開發(fā)難度更大。
我們企業(yè)不僅沒有掌握水利壓裂核心技術(shù)，而且很多開采企業(yè)資質(zhì)尚淺。李凌軒表示，就以這批參與招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)而言，多數(shù)為電力、煤炭(含勘探)、能源投資企業(yè)，天然氣行業(yè)經(jīng)驗(yàn)預(yù)期相對(duì)缺乏。中標(biāo)的16家企業(yè)中，2011年以后成立的企業(yè)有8家。在招標(biāo)日期推遲的3個(gè)月時(shí)間里，就有3家中標(biāo)企業(yè)成立。
“市場化開發(fā)、商業(yè)化運(yùn)作是行業(yè)快速健康發(fā)展的保障，我國頁巖氣行業(yè)也應(yīng)積極探索商業(yè)化開發(fā)模式，以市場供求決定頁巖氣的產(chǎn)銷狀況。”宛學(xué)智說。
市場定價(jià)是大趨勢(shì)，已經(jīng)討論了很多年，但實(shí)施起來有難度。李凌軒認(rèn)為，關(guān)鍵是上下游關(guān)系不好協(xié)調(diào)，給上游漲價(jià)，下游企業(yè)如何消化是個(gè)問題。如何尋找平衡點(diǎn)，進(jìn)行價(jià)改，還要進(jìn)一步摸索。
目前天然氣市場化程度比成品油還要低，仍是國家定價(jià)模式，沒有開放。李凌軒認(rèn)為，在產(chǎn)量小的情況下，這種模式行得通，但一旦產(chǎn)量提上去，要大規(guī)模化生產(chǎn)，就必須進(jìn)行價(jià)改。
在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中，急需明確的還是頁巖氣生產(chǎn)出來如何運(yùn)出去的問題。從長遠(yuǎn)來看，一旦頁巖氣開采量增大，就要通過管道運(yùn)輸，但目前我國天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷。有專家建議，我國要借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，采取天然氣開發(fā)和管道運(yùn)輸兩種業(yè)務(wù)垂直分離，管道運(yùn)行商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入。
“從目前來看可能性不大，上級(jí)部門曾明確表示，可以放開上游的進(jìn)口價(jià)，可以放開下游的門店價(jià)，但決不會(huì)放開管道的運(yùn)用。因?yàn)楣艿廊绻砰_，將會(huì)給國家安全造成威脅。”李凌軒說。
但無論如何，一個(gè)是價(jià)格，另一個(gè)就是頁巖氣如何運(yùn)輸?shù)膯栴}，這都是很重要的問題。如果這兩點(diǎn)不能解決，將打擊大家的積極性。可以說3年時(shí)間內(nèi)，如果這些得不到解決，那么將不會(huì)有其他公司愿意投資頁巖氣開發(fā)。李凌軒說。
此外，李凌軒指出，要完善環(huán)境的法規(guī)，頁巖氣開采存在水污染和空氣污染的問題，這需要對(duì)開采企業(yè)做出一定的規(guī)范和限制。“在對(duì)企業(yè)的扶持政策中，減稅和免稅政策也不可少。”
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