日前，國家發(fā)改委公布了成品油價格調(diào)整方案，自3月27日起，國內(nèi)汽柴油最高零售價格每噸分別降價310元、300元。
比下調(diào)油價更重要的是，發(fā)改委調(diào)整了成品油定價機(jī)制。主要內(nèi)容包括：將成品油調(diào)價周期從22個工作日縮短為10個工作日;取消平均價格波動4%的幅度限制并調(diào)整掛靠油種，但是如果10個工作日汽柴油價格變動幅度不足每升5分錢，將不做調(diào)整，移到下一次調(diào)價合并計算。
這是2009年5月國家發(fā)改委公布《石油價格管理辦法》之后的第二次改革。相比前次，新的成品油定價機(jī)制對市場的反應(yīng)更為迅捷，調(diào)價方式更趨務(wù)實，也在一定程度上方便了民眾。
縮短調(diào)價周期，取消4%的幅度限制，大體上可認(rèn)為“該調(diào)就調(diào)”。以往22個工作日的調(diào)價周期太過漫長，調(diào)價邊界過高，價格信號顯然難以靈敏反映國際油價的變化。極端的例子是，在這樣一個較長的周期內(nèi)，如果前期20個工作日掛靠油種平均價格已下降4%，而后兩個工作日價格有所反彈，致使總體價格下降幅度因接近但不到4%而不做油價調(diào)整，則顯失市場公正。10個工作日的調(diào)價周期穩(wěn)妥而適中，降低調(diào)價邊界亦可有效避免因調(diào)價而造成加油站堵塞的問題。
但是，總體而言，新的成品油定價機(jī)制仍在原有框架內(nèi)運行，某些方面甚至有退步，可商榷之處頗多。
中國成品油定價的不透明和不公平一直頗受詬病。成品油零售基準(zhǔn)價如何制定?發(fā)改委含糊的說法是，以掛靠地原油價格的平均值為基準(zhǔn)，加上煉油成本、適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及關(guān)稅、成品油流通費等共同形成。但煉油成本到底是多少?適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g究竟應(yīng)多大?成品油流通費是不是石油巨頭們自說自話?具體的計價公式到底是什么?對于這些消費者非常關(guān)心的核心問題，時至今日發(fā)改委依然未曾給出答案。
此次成品油定價機(jī)制改革，將適當(dāng)調(diào)整掛靠油種，卻并未言明將掛靠哪個地區(qū)的油價，帶來諸多猜測。相比以往參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價，在透明度上此次改革反而有所倒退。人們有理由擔(dān)心：如果掛靠的是高價油呢?
事實上，這樣的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。成品油調(diào)價總是漲多跌少，已經(jīng)讓消費者心有余悸。
近年來，我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。但即便如此，依然有40%以上的石油供應(yīng)來自國內(nèi)。在成品油定價中，這些國產(chǎn)石油“被關(guān)稅”了嗎?屬于全民所有的資源又應(yīng)該以什么樣的價格供應(yīng)給民眾呢?
價格改革牽一發(fā)而動全身，尤其是能源價格的改革。在中國的能源價格改革中，成品油價改可謂起步最早，改革步伐最快，但受到的質(zhì)疑和抱怨也可能最多。如果在不透明中強(qiáng)調(diào)成品油價格與國際接軌，同時又因循守舊保留行業(yè)高度的壟斷化，這樣的質(zhì)疑和抱怨肯定還將持續(xù)。
無論如何，當(dāng)兩大石油巨頭每年保持著數(shù)以千億元計的利潤，而消費者卻承受著高昂的油價，所有的解釋都顯得蒼白。
顯然，成品油價改革的終極目標(biāo)是市場化，亦即在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上打破石油行業(yè)的壟斷，讓全社會資本參與進(jìn)來充分競爭，從而形成市場均衡價格。
由此看，新的成品油定價機(jī)制遠(yuǎn)不是最終方案，或者說僅僅是市場化進(jìn)程中的一個階段性方案而已。關(guān)鍵的是，這個過渡不要持續(xù)得太久。
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