6月初，國家能源局正式下發(fā)文件，同意委托我省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。這對于山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展來說，無疑具有更大的現(xiàn)實(shí)意義——
每一項(xiàng)政策的出臺，都可能給一個產(chǎn)業(yè)或地區(qū)帶來巨大變革。
6月初，國家能源局正式下發(fā)文件，同意委托我省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。這是新中國成立以來，國家首次把能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限委托省級政府，在全國史無前例。
我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，是行政審批制度的一項(xiàng)重大改革，是國家支持山西綜改試驗(yàn)、轉(zhuǎn)型跨越的一項(xiàng)重大舉措。
這一次，山西迎來了重要的政策機(jī)遇期。能否抓住這次機(jī)遇，對于山西的發(fā)展至關(guān)重要。
為何發(fā)展低熱值煤發(fā)電
山西是全國最重要的能源基地之一，全省煤炭資源豐富。隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產(chǎn)生大量煤矸石、煤泥和中煤，通稱低熱值煤。
發(fā)展低熱值煤發(fā)電，對于全省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源利用效率、治理保護(hù)環(huán)境等方面具有十分重要的意義。
長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，一煤獨(dú)大。煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。利用低熱值煤發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)煤炭的分級利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭附加值，培育和帶動下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的引領(lǐng)效應(yīng)。
同時，若每年產(chǎn)生的低熱值煤完全用于發(fā)電，將置換出高熱值原煤1億噸，可供工業(yè)和民生等領(lǐng)域使用，極具節(jié)能示范意義。
目前，我省低熱值煤消耗約每年2000萬噸，大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，自燃并釋放大量有害氣體，污染大氣環(huán)境。同時，經(jīng)雨水淋溶，也會污染水體和土壤，加大土地利用難度。發(fā)展低熱值煤發(fā)電，將從根本上改觀礦區(qū)大氣、土壤環(huán)境。
此外，我省每年產(chǎn)生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未經(jīng)洗選的原煤攜中煤、煤泥外運(yùn)，擠占鐵路運(yùn)力。這些低熱值煤完全用于發(fā)電，每年將節(jié)約運(yùn)力900萬噸，節(jié)約土地184公頃。
由此看來，在我省大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電非常迫切，十分必要。
受托核準(zhǔn)政策的由來
“十一五”以來，我省一直致力于發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏相關(guān)政策支持，到2012年，低熱值煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅485萬千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右。產(chǎn)業(yè)呈資源利用率低、機(jī)組總規(guī)模小、單機(jī)容量低、運(yùn)營效果差的特點(diǎn)。
我省低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)亟待政策扶持。政策是重要的資源，有時候比直觀的資金、土地更重要。
2011年，根據(jù)國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神，我省編制了《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》并上報(bào)國家能源局。2012年，國家能源局委托中國工程咨詢公司對我省《專項(xiàng)規(guī)劃》評估后認(rèn)定，山西省“十二五”期間低熱值煤發(fā)電可建設(shè)裝機(jī)規(guī)模為1920萬千瓦。
“十八大”后，國家行政審批制度改革提上議事日程。為爭取“受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目”政策盡早落地，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與國家相關(guān)部門溝通，獲得重大進(jìn)展。6月份，國家能源局《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》正式下發(fā)。
省發(fā)改委主任王賦在接受記者采訪時認(rèn)為，我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，將對我省乃至全國改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。一是黨和國家對我省改革、發(fā)展充分信任和深切關(guān)心的重要體現(xiàn)，二是我國行政審批體制的重大改革，三是黨和國家對山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大支持，四是有助于我省實(shí)現(xiàn)“十二五”期末電力裝機(jī)目標(biāo)，五是我省實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、資源地區(qū)循環(huán)發(fā)展的政策保障。
把政策用足用活用好
好的政策有了，如何更好地將政策落在實(shí)處，把政策用足、用活、用好，讓好政策發(fā)揮巨大效應(yīng)成為關(guān)鍵。
我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目專題會議，并作了全面部署。省直相關(guān)部門積極行動起來，按照部署做了大量工作。
首先，開展了低熱值煤發(fā)電相關(guān)部門的摸底大調(diào)研，從我省煤炭生產(chǎn)、洗選產(chǎn)能分布和低熱值煤發(fā)電在役項(xiàng)目布局以及水資源、土地、環(huán)保支撐情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，理清了我省發(fā)展低熱值煤發(fā)電的基礎(chǔ)條件、制約因素及預(yù)期規(guī)模。
其次，制定了《山西省低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案》�！斗桨浮窂闹匾饬x、指導(dǎo)思想、準(zhǔn)入條件、優(yōu)先原則等方面制定了20條具體措施，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。
王賦表示，省發(fā)改委作為低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)的承辦部門，要把20條措施執(zhí)行好、貫徹好、落實(shí)好，把我省的低熱值煤發(fā)電核準(zhǔn)、建設(shè)工作做好，不辜負(fù)黨和國家的信任，不辜負(fù)省委、省政府的期望，不辜負(fù)全省人民的重托。
省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，低熱值煤發(fā)電是我省加快推進(jìn)電力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。山西的華麗變身，離不開煤炭資源的綜合利用。煤矸石等低熱值燃料發(fā)電是煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要中轉(zhuǎn)樞紐，將有利于山西綜合能源基地的順利建設(shè)和煤電一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。對于山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展來說，無疑具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。
緊抓“受托核準(zhǔn)”機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動力，開啟低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)新征程，山西重任在肩、責(zé)無旁貸。
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