根據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，今年上半年分布式光伏新增裝機(jī)100萬千瓦，山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬千瓦，天津、福建、湖南等中東部地區(qū)新增裝機(jī)為零。這與國家能源局確定的年內(nèi)新增800萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
基于這樣嚴(yán)峻的形勢，國家能源局選擇在“紅色陣地”嘉興召開分布式光伏現(xiàn)場應(yīng)用推廣會，討論研究促進(jìn)光伏發(fā)展方案。原計(jì)劃100人的會議，最終有500人參加。足見，能源企業(yè)、投資者、政府部門對分布式光伏的追捧。
追捧，實(shí)際上是一種投資預(yù)期。盡管如此，觀望仍是不少項(xiàng)目業(yè)主、投資者的態(tài)度。分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主需要協(xié)調(diào)屋頂資源、發(fā)電用戶、電網(wǎng)企業(yè)、融資主體、政府管理部門等多個主體，涉及到的對象越多，項(xiàng)目投資收益受到的鉗制越大。
屋頂資源難協(xié)調(diào)，電費(fèi)回收難，貸款融資難，質(zhì)量保證難，這是分布式光伏面臨的四大難題。解決這些癥結(jié)，才能避免分布式光伏零增長的尷尬。
按照集中開發(fā)與分散利用的思路，中東部地區(qū)是分布式光伏的主戰(zhàn)場。中東部地區(qū)電價承受力高、負(fù)荷較大，各類工業(yè)園區(qū)為分布式光伏提供了空間。
國家能源局局長吳新雄在嘉興會議上透露，能源局即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對光伏政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。
這意味著，分布式光伏不再以是否“自發(fā)自用”為標(biāo)準(zhǔn)，只要是集中、分散式利用的項(xiàng)目都可以享受度電補(bǔ)貼，或者執(zhí)行標(biāo)桿電價。
基于此，分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，便可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價，以保證投資這回報。但兩者只能選擇其一。
未來，分布式光伏不限于屋頂項(xiàng)目。在國家層面，已經(jīng)明確擴(kuò)大分布式光伏范圍。即，利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(項(xiàng)目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納的項(xiàng)目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策。
換言之，原來被定義為地面電站的裝機(jī)將進(jìn)入分布式的盤子。
財(cái)政補(bǔ)貼仍是國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的手段。按照發(fā)改委價格政策：“光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。”這意味著，補(bǔ)貼可以伴隨分布式光伏項(xiàng)目的全生命周期。當(dāng)然，隨著時間推移，光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能會調(diào)整。
來自決策層的消息是，能源局將調(diào)研對地面電站、分布式光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整思路是：對新能源總補(bǔ)貼政策不變，地面電站補(bǔ)貼適當(dāng)降低，分布式補(bǔ)貼則提高。再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，這對于觀望中的分布式光伏是絕佳利好。
在分布式光伏的管理上，國家能源局仍將延續(xù)年度計(jì)劃管理的方式，進(jìn)入年度計(jì)劃的項(xiàng)目才可以享受財(cái)政補(bǔ)貼。這種管理方式仍以傳統(tǒng)的分配指標(biāo)為主，但在行業(yè)發(fā)展初期，對于解決補(bǔ)貼不足、電網(wǎng)不配套的問題相對有效。
今年以來，各地光伏指標(biāo)落地情況并不理想，大多數(shù)項(xiàng)目還沒開工建設(shè)。一方面電網(wǎng)接入審查難，另一方面項(xiàng)目投資收益不明確，企業(yè)建設(shè)投資熱情不高。
按照國家能源局的安排，明年制定年度計(jì)劃時以各地區(qū)今年執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。對于今年搶占較多指標(biāo)資源，而又未能開工建設(shè)的地區(qū)，下半年將緊張了。
更何況，國家能源局已經(jīng)制訂了清潔能源配額管理辦法，文件下發(fā)只是時機(jī)問題。未來，各地非化石能源裝機(jī)、清潔能源消費(fèi)量將納入國務(wù)院硬考核，分布式光伏也將在考核之列。
目前的形勢下，下半年分布式光伏在有望擺脫觀望的氣氛，在投資回報預(yù)期相對明確、行政約束倒逼下，進(jìn)入裝機(jī)大幅增長的新階段。(編輯 耿雁冰)
作者：王秀強(qiáng) (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)
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