今年4月22日，《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式將在紐約聯(lián)合國總部舉行，世界各國將共同努力通過提高非化石能源利用和減少碳排放等行動應(yīng)對全球氣候變化。今年9月，在我國杭州舉行的二十國集團(G20)峰會上，中國將作為主席國與其他G20成員緊密合作。專家表示，會議或?qū)樘蕴托Щ茉囱a貼設(shè)定“具體日期”。
主題為“邁向化石能源補貼改革之路——中外專家研討化石能源補貼改革和中國能源轉(zhuǎn)型”的“化石能源補貼”國際研討會4月19日在京舉行。會議圍繞二十國集團(G20)峰會關(guān)注的“化石能源補貼”議題展開，深入討論了化石能源補貼改革的研究成果和國際經(jīng)驗，以及中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
毋庸置疑，不合理的化石能源補貼加劇了環(huán)境惡化、公眾健康以及氣候變化的風(fēng)險。會上，國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波建議，有計劃有步驟地取消鼓勵浪費的、低效的化石能源補貼，以減少化石能源補貼改革給社會和經(jīng)濟帶來的負面影響。建議科學(xué)制定近期、中期和遠期的化石能源改革路線圖。
補貼改革勢在必行
“能源補貼改革需符合市場化推進的過程，避免單獨冒進。”發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰開宗明義地指出。
何為化石能源補貼?國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議研究員Richard Bridle分析指出，不同國際機構(gòu)對化石能源補貼的定義不同，根據(jù)其對化石能源界定的補貼開發(fā)了不同的估算方法和模型。
中國社會科學(xué)院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強指出，中國的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。能源組合在歷史演化過程中，形成了多種補貼互相交叉的局面，并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價格信號。這種扭曲引起對能源的過度消費，導(dǎo)致能源組合無法實現(xiàn)優(yōu)化，增加了能源安全的經(jīng)濟、社會與環(huán)境成本。
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，當前，不合理的化石能源補貼占用了財政資源，加劇了環(huán)境惡化、公眾健康以及氣候變化的風(fēng)險，削減了對能效和可再生能源的投資�；茉囱a貼改革勢在必行，刻不容緩。
科學(xué)制定改革路線圖
2009年匹茲堡的G20峰會時，各國領(lǐng)導(dǎo)倡議“在中期內(nèi)合理化并逐步消除鼓勵浪費型消費的無效補貼”，這一承諾在之后的每一次二十國集團峰會上都得到重申。
“2009年G20峰會形成了自愿性的化石能源補貼報告機制，2012年G20峰會提出了建立化石能源補貼同行審議機制。”馮升波介紹。
馮升波表示，中國的化石能源補貼改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會和經(jīng)濟的多個層面，需要放在當前的經(jīng)濟和體制改革的大環(huán)境，特別是當前稅制改革的框架下，綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響，制定有效的配套政策和保障措施，有計劃有步驟地取消鼓勵浪費的、低效的化石能源補貼，以減少化石能源補貼改革給社會和經(jīng)濟帶來的負面影響�？茖W(xué)制定近期、中期和遠期的化石能源改革的路線圖。
自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強介紹，中國需要進一步改革化石能源以及能源的定價機制，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費，使價格真實的反映資源、環(huán)境、氣候等外部成本，主要的方法是通過制定合理的煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅。當前最迫切的是在制定環(huán)境稅相關(guān)政策的過程中大幅提高稅率水平。此外，建議取消煤炭環(huán)境進口稅，促進煤炭的減量化、高效清潔利用及清潔能源替代。
“最優(yōu)的能源供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是經(jīng)濟上廉價、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對突發(fā)性沖擊。”劉強說。
Richard Bridle表示，國際案例研究與實踐經(jīng)驗表明，成功實施化石能源補貼改革，需要立足于各國的國情，促成多方利益相關(guān)者的參與，關(guān)注社會的焦點問題，形成補充和配套政策支持的有利環(huán)境。
圍繞核心議題，與會專家還對未來中國化石能源補貼改革提出建立和完善產(chǎn)業(yè)補貼評價體系、化石能源補貼改革要與宏觀財稅體制改革相結(jié)合、化石能源補貼政策要區(qū)別對待等建議。
研討會由自然資源保護協(xié)會、國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議、能源基金會中國和創(chuàng)綠中心聯(lián)合舉辦。來自國家機關(guān)、科研機構(gòu)、國內(nèi)外智庫和駐華使館等機構(gòu)的60余位專家代表參會交流。
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