4月25日發(fā)布的《中國燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》指出，“十三五”期間，煤電發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生巨變，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性將會受到很大影響。
這份報(bào)告由華北電力大學(xué)煤電經(jīng)濟(jì)性研究課題組編寫，袁家海教授主筆，評審專家包括國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光、中電聯(lián)規(guī)劃處副處長張衛(wèi)東。
在25日舉行的新聞發(fā)布會上，袁家海表示，“煤電行業(yè)目前畸高的盈利空間是其不顧外界環(huán)境變化一味上馬煤電的主要驅(qū)動因素，而結(jié)合我國現(xiàn)有政策及未來外界環(huán)境分析可得，煤電經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢將在‘十三五’期間喪失，甚至有可能在2017年提前到來”。
袁家海介紹說，報(bào)告采用平準(zhǔn)發(fā)電成本模型和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)方法，考察在不同省份及不同情景下行業(yè)內(nèi)具有代表性的60萬千瓦新建純凝煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性，以解釋令人費(fèi)解的數(shù)據(jù)與現(xiàn)象沖突背后的微觀經(jīng)濟(jì)原因，并對煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益給出預(yù)測。
同時(shí)，報(bào)告針對煤電發(fā)展外部環(huán)境的預(yù)期變化采取遞進(jìn)累加的方式進(jìn)行了情景設(shè)定，按照各個(gè)情景實(shí)現(xiàn)的可能性大小和時(shí)間先后設(shè)定順序，首先考慮已經(jīng)落地的全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案和燃煤電廠超低排放改造要求，其次是2017年即將啟動的碳交易市場，最后是電力市場化改革的深入和煤價(jià)反彈的可能性。
報(bào)告重點(diǎn)評價(jià)了山西、內(nèi)蒙古、新疆、河北、江蘇、廣東這六個(gè)省份的煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，之所以選擇這六個(gè)省份，是因?yàn)樗鼈兇砹酥袊弘婍?xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較好的省份。換言之，如果情景分析指出，這六個(gè)省份的煤電經(jīng)濟(jì)性存在虧損的可能，那么其他省份的煤電項(xiàng)目更有可能在“十三五”期間虧損。
基于上述方法，報(bào)告重點(diǎn)分析在“十三五”電力市場競爭和機(jī)組利用率持續(xù)惡化等外部發(fā)展環(huán)境的可預(yù)期變化下，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益前景如何。
首先，2015年中國電力行業(yè)與火（煤）電有關(guān)的數(shù)據(jù)之間的沖突性達(dá)到了前所未有的程度。對此，報(bào)告作者指出，煤炭價(jià)格的持續(xù)走低使各省煤電企業(yè)發(fā)電成本降低，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度不到位使得煤電企業(yè)獲得了空前的超額利潤。
分析表明，各典型省份煤電項(xiàng)目的收益率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的基準(zhǔn)水平，其中河北、江蘇、廣東尤為突出，全投資內(nèi)部收益率達(dá)到15%以上，自有資金內(nèi)部收益率均超過30%，煤電企業(yè)甚至在項(xiàng)目投產(chǎn)后不到三年就收回自有資金。如此高的內(nèi)部收益率和如此短的投資回收期充分解釋了在需求不振、低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，煤電投資仍然趨之若鶩、居高不下的經(jīng)濟(jì)動因。
其次，報(bào)告作者根據(jù)前述情景分析指出，上述盈利能力并非是長期可持續(xù)的，而且很有可能“曇花一現(xiàn)”。“十三五”期間，煤電發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生巨變，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性將會受到很大影響。
在政策和環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、碳排放壓力加大、電力市場化下價(jià)格競爭加劇的情況下，除河北和江蘇兩省外，其余典型省份的煤電項(xiàng)目都無法達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，無法在壽命期內(nèi)收回投資。再考慮到機(jī)組利用率以及煤炭價(jià)格兩個(gè)敏感性因素的變化，所有典型省份的煤電項(xiàng)目都無法在壽命期收回投資，投資前景黯淡。
在本報(bào)告的情景分析中，僅國家發(fā)展改革委于2015年底發(fā)布新的電價(jià)調(diào)整方案一項(xiàng)就讓新疆省煤電項(xiàng)目無法收回全投資；而考慮環(huán)境約束、碳成本內(nèi)部化和電力市場化深化等條件后，山西的煤電項(xiàng)目預(yù)期內(nèi)部收益率也跌至行業(yè)基準(zhǔn)值以下，但河北、江蘇、內(nèi)蒙、廣東盈利預(yù)期仍在行業(yè)基準(zhǔn)收益率之上。
如果年利用小時(shí)數(shù)比2015年降低100小時(shí)或直購電價(jià)降低1分錢，廣東的煤電項(xiàng)目即不能收回投資；如果年利用小時(shí)數(shù)降低500小時(shí)或直購電價(jià)降低2分錢，內(nèi)蒙的煤電項(xiàng)目亦不能收回投資。二者綜合作用下，經(jīng)濟(jì)性最好的用電大省江蘇、河北的煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性也嚴(yán)重惡化，自有資金內(nèi)部收益率甚至低于銀行長期貸款利率（6%），投資前景亦黯淡。
根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)測，2016年全社會用電量預(yù)計(jì)同比增長1%-2%，而新增煤電裝機(jī)至少在5000萬千瓦以上，加上可再生能源的市場擠壓，煤電利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)下跌300-400小時(shí)；若2017年電力需求增速與新增煤電裝機(jī)規(guī)模仍然脫節(jié)，機(jī)組利用率將進(jìn)一步惡化。
盡管本報(bào)告的情景展望分析中將時(shí)間節(jié)點(diǎn)選在2020年，但如果電力需求增長持續(xù)不振（年增長2%以內(nèi)）、新投產(chǎn)機(jī)組規(guī)模持續(xù)高位（年新建煤電機(jī)組在5000萬千瓦左右），煤電全行業(yè)虧損很可能在2017年提前到來。
報(bào)告作者建議，國家相關(guān)主管部門應(yīng)制訂適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的電力發(fā)展規(guī)劃，抑制煤電企業(yè)盲目投資、合理調(diào)控煤電產(chǎn)能規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。最后，堅(jiān)持市場化是根本之策，按照“管住中間、放開兩頭”的原則穩(wěn)步推進(jìn)電力市場化，在輸配電價(jià)改革到位的基礎(chǔ)上，有序放開上網(wǎng)側(cè)和零售側(cè)價(jià)格，讓有效的價(jià)格信號在引導(dǎo)電源投資中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
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